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论我国城市化在经济发展中面临问题及其对策 　　［摘要］本文从理论研究的角度分析我国当前城市化在经济发展中面临的主要问题，指出城市化水平对我国经济发展的具体影响，同时就如何加快城市化步伐提出具体的对策。 　　［关键词］城市化 经济 问题 对策 　　 城市化是人类社会发展的必然结果。城市化进程的快慢取决于社会经济发展的快慢，但是在经济社会正常发展时期，认识不到城镇在经济发展中的重要作用，付出的代价则是残重的。当前，党和国家把发展城镇建设，列入经济社会发展战略，无疑是顺应和把握了历史潮流。在此情况下，我们应采取何种策略加快城市化进程，探讨我国城市化发展中面临的经济问题及其对策，是值得认真思考的问题。本文试图在这方面作些探讨和分析。 　　 　　 一、城市化趋势分析及其面临的问题 　　 　　 城市化是一个社会文明进步的标志。世界城市化的趋势告诉我们，越发达的国家，城市化水平越高。1980年就有专家分析：到2010年，全世界人口达68亿，其中城市人口将从1980年的19亿增加到36亿，城市人口约占60.6%。有些国家的城市人口所占比例早就越过了这个水平。又据统计：人均产值在3800美元以上的有34个国家，城市人口占66%以上；人均达到2155美元的有43个国家，城市人口占40%~49%；人均700美元的有39个国家，城市人口比重达到20%~39%；人均340美元的有42个国家，城市人口所占比重在19%以下。我国是发展中国家，目前城镇人口处于20%~39%。但从人类社会发展的角度看，中国城镇水平继续提升的趋势会不断加强。目前存在的问题主要表现在以下几个方面： 　　 1、中央关于土地延包的政策，进一步稳定了民心，农村中将有更多的剩余劳动力进入城镇务工经商。据统计，2005年春节，武昌火车站仅2月21日就发送旅客7.04万人，为该站建站60年以来的最高记录，该记录连续保持了8天，且90%左右是外出打工的民工。与此同时，汉口火车站和武汉客运港以及武汉三镇的汽车客运站，也被“民工潮”所簇拥。足见我国农村剩余劳动力转移的速度和规模。 　　 2、政府对农民进城采取了越来宽松的政策。仅就户籍制度而言，自1958年颁布《中华人民共和国户口登记条例》以后，全国人口划分两块即农村人口、城镇人口。80年代中期，国家开始允许部分农民自理口粮进城，在县以下集镇开店办厂。80年代末，粮食实行双轨制，农民进城无吃饭之忧，在城里务工经商打天下。90年代初期，想成为城市户口的农民，只需要交一笔城镇增容费即可。1997年，国务院颁布了《国务院批转公安部小城镇户口籍管理改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》，各地实行以居住地和现行职业确定落户地点和身份的户籍管理制度改革。这些说明，政府发展城镇，为农民进城务工经商、安家落户开启了大门。 　　 3、注意抓好城市的规则、建设和管理。要按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，抓好城市的规划、建设和管理。要按照实现城市建设、经济建设和环境建设的“三个同步”，经济效益、社会效益和环保效益的“三个兼顾”。城市规划是城市建设的龙头，有什么样的规划就有什么样的城市。因此，要高度重视城市的规划工作，从布局上确定好城市功能、经济功能、带动功能和辐射功能。要遵循经济建设 的产业布局、建筑布局、设施布局、生态布局，避免过去搞城市建设布局不当所造成的功能不全、“瓶颈”制约等问题。 　　 4、推进农村剩余资源的资本化。市场经济的根本内容是实行资本经营。目前农村的基本要素如土地、资金还不能进入市场，乡镇企业资产也没有进入要素市场的条件，农民不能携带股份化的土地和资产等要素离村进城进镇。因此，要进一步优化资本结构，就要把土地、乡镇企业的资产价值化，从根本上解决产权主体不清的矛盾，推进农村剩余资源的资本化。通过深化产权制度改革，促进农村生产力要素从实物形态向价值形态转化，解决工业化、城镇化发展中的人口聚集的要求与农民进城“门槛”太高的矛盾，使农民利益得到保护，资源配置得到优化组合。通过这种深化改革，会逐步解决乡镇企业的社区封闭、产业布局分散、集体企业负债和负担偏高等问题。 　　 　　 二、城市化水平对我国经济发展的影响 　　 　　 1、城市化严重滞后，国民经济缺少增长点。城市化发展如果后劲不足，国民经济就缺少重要依托和载体。当前，我国国民经济个体大量分散于农村，结构松散，布局混乱，国民经济整体素质偏低，长期外延扩张，国民经济的弦绷得过紧，国民经济发展缺少新的增长点，严重地制约着国内需求的扩大和经济的快速增长。 　　 2、城市化与工业化相脱离。这在计划经济时期表现为侧重考虑国防安全而使大工业“进山”，改革开放以来表现为封闭的城市管理体制逼出来的工业“进村”。造成“没有城市化的 工业”同时并存 的局面。农村工业、山