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财政涉农补贴一折通现状及思考 　　 【摘要】 文章分析了财政涉农补贴实行“一折通”发放出现的问题，最后提出了相关的政策与建议。 　　 【关键词】 “一折通” 问题 对策 　　 一、“一折通”工作程序与存在的主要问题 　　 财政涉农补贴实行“一折通”发放，是我国农村税费改革深化过程中出现的新生事物，是财政涉农直补资金兑付方式的重大改革。2006年起，江苏省开始实施“一折通”工作，几年来的实践证明，财政涉农补贴实行“一折通”发放，有利于党和政府惠农政策的落实，有利于扼制截留、挪用、抵扣涉农补贴资金的现象发生，深受广大农民的拥护；同时，“一折通”采取了“资金整合、程序简化、公开透明、安全有序、一折直通”的财政管理新模式，极大地提高了财政涉农补贴工作效率。然而，由于“一折通”工作面广、量大，涉及到千家万户，各地基础工作不平衡，实际工作中还存在一些问题，导致涉农补贴“一折通”成为近年来广大农民投诉举报热点问题。基层财政部门是“一折通”涉农补贴发放的具体执行者，在具体实践中，涉农补贴“一折通”工作还需要进一步完善。 　　 1、惠农政策落实难以到位 　　 国家惠农补贴体现了党对农业的重视和对农民的关怀，有效调动了农民的生产积极性。但部分乡村基层干部对党的惠农政策理解和认识存在偏差：一是认为农民权利与义务应该对等，只有农民履行了经济上缴的义务后，才有享受国家补贴的权利。二是认为国家涉农补贴与农村经济上缴不能完全分离，用粮食补贴抵扣经济上缴简便有效。基于这种认识，基层干部千方百计通过“一折通”抵扣“农业水费”、“一事一议”等农村经济上缴款，并不断翻新扣缴花样，从而造成农户举报上访不断，影响了基层的稳定。乡村组织的抵扣上缴问题已成为当前“一折通”工作的最大障碍。 　　 2、涉农补贴面积难以核准 　　 目前通过“一折通”平台发放的财政补贴资金项目有：水稻直贴、农资综合直补、水稻良种补贴、小麦良种补贴、油菜良种补贴、棉花良种补贴、玉米良种补贴、机动渔船柴油价格补贴、能繁母猪补贴、农村五保户生活费、村干部报酬等11项，今后可能还会增加。除了后面四项数据相对稳定外，其余都是与农户种植面积相关的基础数据，一年一变，面广量大，数据信息采集、录入、核对的工作量很大。我国农村实行的是以户为单元的联产承包责任制，享受补助的对象涉及千家万户，以江苏省兴化市为例，一般乡镇受补对象在5000至25000户之间。在实施水稻直补的当初，享受补贴面积是农户当年实际种植面积，一年一核定，受补对象为实际种粮农户。由于农户间私下转包情况频繁，年度间作物种植种类也有不同，加之农村干部有克扣面积抵扣上缴的动机，因此受补对象和补贴面积很难核准，而且核实的工作量也很大。以粮食直补为例，在实际操作过程中，农户实际种植面积均由村统计上报农经站，再由农经站审核汇总报财政所，最后由财政所汇同农经站到村对农户种粮情况到村上墙公示，公示一周后，如无农户反映，即上报市财政局打入“一折通”存折发放。由于基层财政所工作人员少，加之公示时间短，农户实际种植情况的准确性很难把握；另外，由于农户间土地流转较为频繁，村级组织对农户的种植情况也较难掌握，一定程度上造成了种粮户没有享受到补贴情况的发生。以上问题，一定程度上影响了粮食直补与农资综合补贴政策作用的发挥。 　　 3、部门配合难以协调 　　 从财政补贴“一折通”发放项目看，除粮食直补、综合补贴的基础数据是来自农经部门外，其他还有水稻、油菜粮种补贴来自农业部门，机动渔船柴油价格补贴来自水产部门，能繁母猪补贴来自林牧业部门，农村五保户名册来自民政部门，村干部名册来自乡镇组织部门。由于各部门职责不同及自身利益的影响，落实补贴政策时，各部门并不能很好地协作。基层部门根据其上级主管部门要求各自为阵，自行采集上报相关补贴信息，有的数据基层财政部门不清楚，但这些补贴最终通过“一折通”平台兑现给广大农户。当农户需要查找本人有关补贴项目、标准、金额等信息时，理所当然向财政所咨询，但基层财政所无法全面提供。这种状况，直接导致广大群众对直补工作的透明度和公平公正产生怀疑。还有信息采集部门的重视程度和经办人员的政策业务能力的差异，直接影响着信息采集的质量和速度，影响补贴政策落实的严肃性，影响补贴资金发放的准确性和及时性，如：对补贴对象的资格审核与认定不能严格按照标准执行；资金的领取不能严格执行实名制，以至于出现截留、挪用补贴资金的现象；信息采集不能在规定的期间内完成，导致补贴资金不能及时打卡到户。 　　 4、基层部门职责难以厘清 　　 根据上级部门要求，农经部门负责补贴面积核实和补贴面积纠纷处理，财政部门负责补贴资金的拨付和“一折通”存折管理，农村合作银行负责补贴资金的兑付，各部门工作和责任划分得很清，应各司其职，出现问题时也应各负其责。但实际工作中，每年的