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轻微刑事案件快速处理机制运行模式效果及存在问题 　　本文拟通过对海淀区人民检察院探索轻微刑事案件快速处理机制的情况进行考察，分析当前轻微刑事案件快速处理机制运行的模式、取得的效果及存在的问题与不足，探索不断完善的对策与途径。 　　 　　一、轻微刑事案件快速处理机制适用的案件范围 　　 　　通过考察海淀区检察院办理的案件，我们发现适用轻微刑事案件快速处理机制的案件具有以下特点： 　　（一）从案件难易程度和证据情况来看，通过快速机制办理的案件为案情简单、事实清楚、证据确实充分，可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金，犯罪嫌疑人认罪且供述稳定的案件。 　　采用快速机制办理的案件，并不局限于单独作案的情况，共同犯罪的轻微刑事案件中只要符合案情简单、事实清楚、证据确实充分，多名犯罪嫌疑人供述一致，能相互印证犯罪事实的条件，也可以纳入提速的范围。 　　（二）从罪名分布来看，采用快速机制办理的案件中，案情简单、证据充分的盗窃案位居首位（罪名分布情况见下图一），超过快办案件数量总和的1/3。其次，具有海淀区域特点的涉发票、假证章、非法经营类案件的数量居于第二。这一方面与此类案件在海淀区发案数量较高，司法机关重视打击有关，另一方面主要是由于此类案件多为案情简单、事实清楚、证据确实充分的轻微刑事案件，且大多都是当场查获，证据固定及时，犯罪嫌疑人也都基本认罪，捕后没有继续侦查的必要，因而符合快速办理的条件。 　　 　　（三）从处理结果来看，采用快速机制办理的案件没有局限于作出批准逮捕的情形，对于无逮捕必要不予批准逮捕、公安机关取保直诉的案件，只要符合快速处理条件，特别是对于在校大学生犯罪的案件，也纳入快速处理机制，避免审前未被羁押的案件久拖不决，使当事人早日从不确定的诉讼状态中解脱出来。 　　 　　二、轻微刑事案件快速处理机制的运行情况和配套措施 　　 　　（一）机制运行情况 　　1.审查逮捕 　　公安机关认为案件具备快速办理审查批捕条件的，在向检察机关提请逮捕时，一般都填写《快速办理建议书》，要求侦监部门在三日以内作出批准逮捕决定。检察院受理后，批捕承办人会及时对此类案件进行审查，认为适宜快速办理的，一般在1-2日内审查并制作完毕《审查逮捕案件意见书》，同时提出《快速移送审查起诉建议书》，一并提交给部门负责人、主管检察长审批。对于公安机关没有提出快速办理建议的，侦监部门承办人经审查认为符合条件，需要快速办理的，经向部门负责人提出，审核同意后，也都采用快速方式办理。 　　在审查逮捕轻微刑事案件过程中，侦监部门按照最高检《关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》要求，平均在受理案件后三日内即作出是否批准逮捕的决定，在发回决定书和案卷材料的同时，向公安机关发出《快速移送审查起诉建议书》，建议公安机关在执行逮捕或采取取保候审措施后20日内侦查终结并移送审查起诉，同时向公诉部门进行备案。 　　2.捕后侦查 　　从捕后跟踪情况来看，对于绝大多数案件，公安机关能够按照《快速移送审查起诉建议书》的要求，在捕后20日内侦查终结并移送审查起诉，其中在10日内移送起诉的占全部快速办理案件总数的1/6，用时最短的一部分案件仅用了5日。这与轻微刑事案件快速处理机制实施前，公安机关通常不问类型、不分繁简，用尽捕后两个月的侦查羁押期限相比，平均每个案件缩减了30天的办案时间，大大加快了办案节奏，提高了诉讼效率。 　　对于一部分案件，侦查人员在捕后侦查过程中发现案件情况发生变化（如故意轻伤害案捕后找不到被害人，无法进行正式伤检鉴定；捕后据以定罪的证据发生变化等），不能按照快速办理条件及时移送审查起诉的，依据快速办理的中止程序，及时以口头或书面的方式告知审查批捕部门，案件转为普通程序办理。 　　3.审查起诉 　　侦查终结后，公安机关对于决定移送审查起诉的案件，认为具备快速办理审查起诉条件的，向检察院起诉部门随卷移送《移送起诉案件审查期限建议书》，建议起诉部门在15日内审查终结。从起诉部门办理此类案件的情况来看，对于绝大多数盗窃、涉发票类和部分贩毒、假证章类案件，均能平均在7日内审查终结，用时最短的刘某非法经营案仅用了1天、党某伪造国家机关印章案仅用了2天即审查完毕，做出提起公诉的决定。这较之于轻微刑事案件快速处理机制实行前，大大缩短了审查起诉的办案期限，有力地保障了犯罪嫌疑人迅速接受审判的权利。 　　（二）机制的配套措施 　　一是推进办案专业化，实行案件分类审查工作机制，及时对口分流案件。海淀检察院侦监部门设有普通刑案、制假贩假案件、未成年人案件和重大疑难案件等办案组，除重大疑难案件办案组外，各组均有专人办理轻微刑事案件；公诉部门也设有专门的简易刑事案件办理小组，案件按照繁简分流、轻重分流和对口分流的方式分类定组，使重大、疑