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贫困山区经济发展环境创新与思考 　　[提要] 贫困山区农业基础设施脆弱，农村社会事业发展滞后，农民经济收入不高，生活水平偏低。本文就此问题从创新经济发展环境角度作一探讨。 　　[关键词] 贫困山区；脱贫致富；发展环境 　　 　　党的十六大提出了全面建设小康社会的历史任务，近几年，党和国家以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农政策，来加快人民脱贫致富的步伐。对于落后的贫困山区，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后，农民经济收入不高，生活水平偏低。要解决这些突出的问题，发展农村经济，改善人民的生产生活条件，创新经济发展环境，是山区人民脱贫致富的必要条件。 　　 　　一、贫困山区经济发展环境的现状 　　 　　与沿海、平原、城镇、发达地区相比较，在经济发展环境上，贫困山区有很大的弱势，由于自然条件恶劣，经济基础薄弱，多属于老、少、边、穷地区，交通不便，信息不灵，市场狭隘，对外开放程度低。这些自然因素和社会因素的长期存在，致使山区经济环境呈现出以下几种表现：一是群众进取意识差，难以形成文明、开放、竞争的发展氛围。由于受客观条件制约，人流、物流、信息流互动速度低，生存观念和发展意识难以融入市场经济发展的轨道，影响和制约着一方经济的发展。二是政府行为定位不准，难与市场经济对接，受行政思维的制约，职能不能由领导型向服务型转变，在经济体制转换过程中，不能有效地引导农民调整产业结构，提高农业生产效益。三是基础设施难以改善，发展后进严重不足，交通、能源、信息、通讯的严重滞后，不能适应市场经济发展的要求。四是投资环境差。市场秩序混乱，部门服务质量差，导致山区资源不能有效地开发和利用。资源优势无法成为经济优势，严重制约着山区的经济发展。 　　 　　二、贫困山区经济发展环境创新的思路 　　 　　(一)转变思想观念，树立科学的发展观。引导群众增强自强意识、市场意识、科技意识、竞争意识，积极创造条件吸引外商投资创业，做到“你发财，我发展”。目前，仍有部分人认为用优惠政策招商是损失国家利益，让少数人牟利，对此持反对态度。应该看到，招商引资，安置了大批下岗职工就业，转移了剩余劳动力，带动了其它行业的发展，促进了农民收入的增加，利国利民，因此，我们还要加大招商引资力度，用优惠的政策吸引外来投资者创业，从而促进山区经济建设的发展。 　　(二)加大基础设施投入力度，完善经济发展服务功能。加大基础设施建设力度，加大交通建设投入，解决山区行路难，运输难问题。加大农业生产投入，培植区域经济后劲，用足用活国家扶持政策，按照先急后缓的原则，有计划、有步骤着力解决经济发展的硬件问题。加大改善生产生活条件投入，继续解决好人畜饮水困难，确保人民饮水安全卫生。加大农田水利基本建设投入，加大医疗卫生投入，重点解决农民看病难。加大生态环境投入，重点实施以天然林保护，荒山开发，庭院绿化、退耕还林工程。 　　(三)转变政府职能，提高服务意识，优化服务环境。政府职能要转换角色，由领导型向服务型转变，成为市场经济的主体，按市场要求做好三大服务，一是信息服务，为农民传递市场信息，组织农民按市场需求发展生产，杜绝产业发展的盲目性。二是政策服务，在用足用活各种惠民政策的同时，根据山区实际，制定完善有利于促进区域经济发展的优惠政策和措施来优化农业结构，强化特色观念，做到支柱产业调优、调大、调强，主导产业高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构，加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业，绿色食品和生态农业，培育壮大主导产业。 　　(四)改革经营体制，推进制度创新。克服农产品生产、加工、流通和对外贸易管理相互脱节的现象，政府部门切实加强对农业发展，农产品市场进行有效的调控和管理，改革和完善各种经营体制，建立健全农业政策法规体系，将农业纳入法制化轨道，为农业发展提供良好政策支持和法律保证，同时要深化农业体制改革，鼓励和规范农民专业合作经济组织，建立管理、协调、服务的农业行业协会，通过行业协会提供信息和人才服务，指导农业的健康发展，提高农业综合竞争力。 　　（五）依靠科技进步，提高质量效益。目前贫困山区农产品总体质量水平与国内较发达地区有较大的差距，不能满足优质化，专业化，多样化的要求，市场开拓能力和竞争能力弱，加入ＷＴＯ后，农产品面临国内、国外两个市场更为激烈的竞争，要解决农业和农村经济中存在的问题，就必须紧紧依靠科技进步，实现用现代科学改造传统农业，用现代科学技术管理农业，用科技知识武装农民，大力提高农产品的科技含量，健立健全各级农业科技推广中心，加大农技推广培训，培养农村科技明白人，促进科学实用技术的普及与运用，提高科技在农业中的贡献率。 　　（六）强化城镇建设，转移剩余劳动力。大量剩余劳动力滞留于有限的土地，是造成