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阻碍农村社会情绪输入政策议程因素分析 　　[摘 要]由于各种因素的影响，我国农村出现了各种不良的社会情绪，其中包括了涉及到农民切身利益、农民政治诉求以及农村中普遍存在的对基层组织以及政策的不满情绪。通过利用政治系统理论，从政策输入的角度，分析当代中国农村社会结构的特点，来解释农村社会情绪难以进入政策议程这一问题，并试图得出一个结论：社会结构是影响政策议程的一个重要变量，同时也是影响公共政策的一个基本变量。 　　 　　一、问题现状 　　 　　近年来，随着我国社会的转型，农民对自己所处的地位、扮演的角色，及对农村社会的认同，发生了变化，产生了种种消极社会情绪。在农村中，许多农民都表现出对基层政府或领导的不满，对目前生活状态的不满，对当前一些政策的不满，等等。有关媒体在陕北、宁夏、甘肃等地发现，在西部部分农村地区，各种地下宗教、邪教力量和民间迷信活动正在快速扩张和“复兴”，正在出现一种“信仰流失”。 　　农村社会情绪主要包括积极和消极社会情绪，其中消极社会情绪包括逆向社会情绪、异向社会情绪和中性社会情绪。逆向社会情绪指人们由于利害冲突或道德评价而抵制党的政策，在矛盾激化的情况下，甚至可能采取敌对行动。怀有异向社会情绪的人们表面上似乎并不反对党的政策，但事实上，他们的情绪与党所倡导的方向相异或相悖。中性社会情绪表现为人们对党在农村的方针政策持观望态度，若即若离，既不接受，也不抵制；有时虽然表面上拥护，实际上却应付搪塞，一遇到问题便停步不前。其中又以涉及到农民切身利益、农民政治诉求以及农村中普遍存在的对基层组织以及政策的不满情绪最为重要。因此，这些社会情绪应当作为一种政策输入进入到政策议程中，引起决策部门的注意。所谓的政策议程是指：“那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策议程”〔1〕，“政策议程就是将政策问题纳入政治或政策机构的行动计划的过程，它提供了一条政策问题进入政策过程的渠道和一些需要给予考虑的事项。”〔2〕可见，政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。 　　本文主要结合伊斯顿的政治系统分析理论，从政策输入的角度，通过分析当代中国农村社会结构的特点，来解释农村社会情绪难以进入政策议程这一问题。 　　 　　二、伊斯顿的政治系统理论 　　 　　政治系统分析作为政治学研究的一种方法论，是20世纪50年代初期由美国政治学家D.伊斯顿创立的。他认为政治系统是“一个由环境包裹着的行为系统，这个行为系统在环境的影响下产生并反转过来影响环境”。他指出政治系统的一个核心过程是要求和支持的输入。要求包括个人和团体向权威性配置所采取的行动。而支持则由投票、对法律的服从和赋税的交纳等行动构成。这些要求和支持输入决策黑箱后，经过一个转换过程，产生输出，输出则是政治系统以某种方式影响环境的活动。输出并非终点，输出给环境带来的变化反过来又影响输入，使要求和支持在质和量上发生变化，这一过程即为“反馈”。借助于反馈，输入输出就形成一个循环往复连续不断的过程。伊斯顿为理解政治系统与环境之间的相互关系和相互影响建构了一种系统分析模式。 　　从社会利益的角度看，输入的过程也就是进行利益表达和利益综合的过程。如果某种利益要求获得了大量政治资源的支持，那么它们就会成功地“进入”或“接近”政策制定系统，成为重大的政策选择。这就意味着政策议程得以建立，问题有可能得以解决。一种利益要求如果不能顺利通过政策输入进入政策系统，那么就意味着它就永远得不到满足。农村的不良社会情绪归结到底，也是农民对各种不同利益的要求的表达。因此，研究阻碍农村社会情绪通过政策输入进入政策议程的因素就显得十分重要。 　　 　　三、农村社会结构对农村社会情绪输入的影响 　　 　　农民的社会行为是嵌入在一定农村社会结构之中的主体行为。农村社会结构制约着农民社会行为的目标选择和目标达成的结果。本文所考察的农村社会结构是一个中观层面的范畴。主要是指在农村社区中，各不同的行动主体围绕农业生产和生活所结成的相互关系的模式。（3）从静态方面考察，关系性是社会结构的本质体现。在农村社区中，农民个体之间、农户与农户之间、农民与各基层组织之间等等的关系模式构成了该农村的社会结构。从动态方面看，农村社会结构又具有不均衡性和变动性，随着农村经济、政治、文化等的变化，社会结构也会做相应的变动。现阶段，我国农村社会结构具有的某些特点对农村消极社会情绪的有效传输造成了不可忽视的影响。 　　首先，我国农民群体阶层开始分化并加快分化，农村社会结构异质性增强，影响了农村不良社会情绪的有效输入。建国后，由于社会主义建设的开展，以及人民公社化运动，在我国农村形成了单一的公有制经济，农民是在生产小队中共同从事生产劳动和共同分配的。十一届三中全会以后，农村实行了家庭联产承包责任制，人