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雄安为中心乡村旅游区域生态TOD规划法治路径研究 　　摘要：雄安新区周边乡村旅游区是市民为了缓解大城市病与村民自发的经济供给侧改革的互动，逐渐形成的乡村旅游市场。雄安新区则是国家主动发起的引领区域甚至世界经济创新的供给则改革。由于交通是联结不同市场区域、调整市场结构的桥梁和纽带，也是经济系统经济增长极冲击和传统作用的引擎；而以交通枢纽点为中心的产业结构本身也存在非生态问题。因此，以雄安中心的生态交通导向（TOD）的雄安周边乡村旅游区域规划法治化就是京津冀区域供给侧结构生态改革成败的关键。 　　关键词：京津冀；雄安新区；乡村旅游；生态TOD；规划法治 　　一、 问题的提出 　　随着北京和天津的大城市病加剧，北京、天津的市民为了缓解大城市病带来负面生活压力，与河北乡村农民为了改善自己的生活之间的互动，通过市场的无形之手，自发地形成了雄安新区周边乡村旅游市场。根据十九大报告精神，京津冀区域发展最大的问题是如何疏解北京区域的非首都功能，通过高标准、高起点规划建设雄安新区，推动京津冀协同发展；而河北乡村区域的根本性问题依然是关系国计民生的农业农村农民问题。因此，针对雄安新区周边乡村旅游区域，如何建立城乡融合发展法治制度，推进农业农村现代化，促进雄安新区周边乡村旅游区域一、二、三产业融合发展，创新河北乡村区域经济增长极，根据十九大精神，重点还在于如何建立以城市群为主体的大、中、小城市和小城镇结构协调发展的城镇格局；关键在于以雄安新区为中心的雄安新区周边乡村旅游区域的规划法治制度的完善。 　　二、 京津冀雄安新区周边乡村旅游现状及存在的规划问题 　　规划本质上是对未来经济、社会发展的计划，是矫正现有的经济结构、预防未来产业结构布局、社会经济发展问题等中长期计划。因此，京津冀雄安新区周边乡村旅游区域的规划，首先应当分析雄安周边乡村旅游区域产业结构布局、社会经济发展现状，分析乡村旅游区域现存的问题，为规划法治建设奠定基础。 　　1. 雄安新区周边乡村旅游区域现状。大城市快速?l展“虹吸”了周边区域大量的人才及产业，导致了以北京、天津为两极的大城市急剧膨胀，相应地又加速的“大城市病”的问题，并且两地的发展与河北发展所呈现的“断式”差距也在不断加大。于是，为了缓解北京和天津的大城市病，培育区域新的增长极，调整优化城市空间结构，拓展发展新空间，提出了设立雄安新区为创新引擎的京津冀协同发展战略，实现区域的供给侧结构性改革。同时，一方面，城市居民或其他劳动者，为了缓解因人口膨胀、环境恶化、交通拥挤等大城市病带来的精神压力，在大城市周边力所能及的乡村区域，追求乡村生态的物质和精神利益；另一方面，乡村居民通过给乡村旅游者提供生态的乡村农副产品和临时住宿并获得相应的价值；这类城乡居民的利益互动，一旦在乡村生态环境相对优美的地方相对定型化，便形成了乡村旅游市场。这类基于个体利益而自发形成的市场，如果因其自然过度发展，又必然加剧乡村旅游区域自身的生态承载力，导致该区域新供给结构失衡，这就客观要求集体利益代表政府，代表乡村区域集体利益，对乡村旅游区域的产业结构既要调整已经的“失衡”，又要预防新的“失衡”。 　　基于市场无法解决自身的结构失衡问题，这就客观要求通过国家和中央政府代表国家整体利益，运用国家财政资源配置功能，制定京津冀都市圈区域协调发展战略，建立“雄安新区”创新区域经济增长极，调整京津冀及全国整体市场，甚至带动世界区域市场的产业结构调整。而针对京津冀“大城市病”及京津冀城乡“断崖式”结构失衡，基于市场资源配置的自我调整所形成的雄安新区周边乡村旅游区域，在市场承载力范围内的临时结构失衡，则市场自我调整，市场承载力范围外，则客观要求乡村旅游区域集体利益代表利益的政府运用区域财政资源配置能力进行调整。相应地，这就产生了基于京津冀区域，以雄安新区创新为引擎的产业结构调整模式与雄安新区周边乡村旅游区域政府产业结构调整的矛盾，即京津冀区域大系统与雄安新区周边乡村旅游区域小系统协调的矛盾。同时，纵观古今中外，市场经济系统的变迁，都是取决于交通的变化而变化，交通是不同市场区域系统之间的桥梁和纽带；因而，以交通为导向的TOD区域经济发展规划就成为现代区域及区域之间产业结构调整研究的理论之一。雄安新区周边乡村旅游区域大部分都是基于雄安新区的白洋淀水系周边，通过市场自然发展起来的区域，故以雄安新区为中心的生态TOD城乡产业结构调整法治制度创新就成为京津冀区域城乡协同发展、河北乡村区域生态发展的重大理论与实践问题；以雄安新区为中心的生态TOD规划法治化就成为京津冀雄安新区周边乡村旅游区域生态发展的前提条件。 　　2. 雄安新区周边乡村旅游区域规划存在的问题。雄安新区是为了疏解北京区域的非首都功能目的，运用财政的资源配置功能，创新京津冀区域经济增长极，即在生态的