董必武信访法制思想探究.docVIP

董必武信访法制思想探宄 董必武信访法制思想是其在中国共产党 局部执政乃至依靠政策、运动治理国家的历史背景下， 试图运用法制手段治国理政的有益探索。董必武信访 法制思想紧密结合一定时期的中心工作、政权建设等 展开，体现了其信访法制思想的人民性、公正性、程 序性。其核心是依法办事，目标是为人民服务，情法 理相融，分类治理。 关键词：董必武；信访；法制；依法办事 D902.2 A DOI： 10.3963/j.issn.l6716477.2015.05.028 中共一大代表董必武是中国民主法制事业的开拓 者、奠基人。土地革命时期，任中华苏维埃临时政府 最高法院院长和工农检察委员；解放战争时期，担任 华北人民政府主席；1949年新政协筹备期间，主持起 草《中央人民政府组织法》；建国后担任政务院副总理 兼政务院政法委员会主任；1954年9月当选最高人民 法院院长；1959年4月当选为国家副主席。与中共 第一代其他领导人相比，谈法律问题最多、最接近世 界通行法律观念的董必武更习惯以法律理性的视角分 析问题，有学者认为他是中共党内坚决主张法治的第 一人；凭借娴熟的法律知识、丰富的社会实践、过人 的政治智慧，曾经领导过中共的纪检监察、财经、统 战和政法工作，实现了 “无产阶级革命家、政治家和 马克思主义法学家、法律家的完美结合”。薄一波谈到 八大成果时讲，“在经济颂域以外的，要算董必武同志 关于法制建设的观点最为重要。” “他明确提出了党 政职能分开的原则，认为加强民主和法制建设，可以 使党和政府的活动做到‘有法可依’、‘有法必依’。在 群众运动一个接一个的年代，他对法制建设的认识达 到这样的境界，是很可贵的。”邓小平同志十一届三中 全会上提出社会主义法制16字真经“有法可依，有 法必依，执法必严，违法必宄”，在董必武的法制思想 当中都可以找到踪影，当下中国的依法治国理念其实 与董必武当初提出的依法办事原则一脉相承，依法治 国的本质其实就是依法办事。 为规范处理人民来信和接见人民工作，1951年6 月7日政务院公布《关于处理人民来信和接见人民工 作的决定》（以下简称《决定》），信访是新中国成立后 因公权力机关处理民众来信来访才出现的一个专有名 词，中国“信访”用语出现之时①，董必武在政治法 律方面已经基本不再发声，或者改谈植树造林等问题。 从信访本质不外乎信访人通过来信来访向公权力机关 反映自己的诉求（意见、建议等），要求引起重视加以 解决的角度而言，董必武所谈论的是大信访，而绝非 仅是狭义的行政信访。纵观董必武一生专门谈论信访 法制工作的文章讲话屈指可数，专论信访的篇幅亦有 限，而个人著述更是难得一见，其处理信访工作的法 制思想散见于他的演讲报告、刊物文章之中，交织于 政权建设、司法建设诸方面；新中国成立后，政法同 体、党政不分、诉访合一背景下的信访与当下诉访分 流语境下的信访不可能完全相同。但是作为人类社会 发展到一定阶段的历史产物，公权力机关对于民众“来 信来访”诉求的处理活动总有规律可循，研宄董必武 的信访法制思想是以董必武为视角对当代中国信访制 度的另一种历史考察，对于当下的信访法治化一定会 有所帮助，正所谓“将过去的真实予以新价值，以供 现代人之鉴”。 一、董必武信访法制活动的历史检视 （一）青年学生时代的维权实践 董必武在文普通学堂读书期间领导学生维权：一 是争文凭的按期发放。1909年湖北提学使司为创办文 高等学堂，决定对普通学堂学生不发毕业证而直接转 升高等学堂，而一些家境贫寒学生盼凭毕业证可以早 点养家糊口，众人便荐董出头率同学据理力争，最终 迫使当局收回成命，发放毕业文凭。二是争考试的公 平。1910年，不少学生因为提学使司考试平时没学过 的内容而不及格，大家公推董率众找教育行政当局说 理，经过努力，当局更改应试同学考分。我们不能苛 求董必武当时能完全明白其行为的全部意义，但是通 过合理诉求成功维权的实践对其产生的影响不可低估 那是肯定的。 （二）在党局部执政期间的信访法制活动② 参与制定《湖北目前最低政纲》。国共合作期间， 董必武对于湖北的言论自由权问题高度关注，国民党 “一大”后负责领导湖北党建、工农运动。1926年底， 参与制定《湖北目前最低政纲》，提出人民具有言论自 由等权利、废除军阀政府的一切反动制度等21条最低 纲领，有力回应工农运动、北伐战争。 倡议并参与立法惩治腐败。1932—1934年，董 必武在中央苏区负责监察、司法工作，经其倡议、参 与，苏区先后颁布多个法规《工农检察部的组织条例》、 《政府人员惩办条例》、《怎样检举贪污浪费》等多个 法规③，使得局部执政的共产党惩治腐败有序开展。 鼓励控告。中央苏区工农检察部为便利群众控 告，特设控告局，控告箱盖上特书“苏维埃政府机关 和经济机关，有违反苏维埃政