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齐齐哈尔市个人外汇管理新政策实施存在问题及建议 　　[摘 要]目前，《个人外汇管理办法》及《个人外汇管理办法实施细则》已经正式实施，通过一段时间的运行，在大大方便了居民的个人购汇行为同时，也发现了一些存在的问题，需要政策制定部门及各级管理部门采取措施进行完善和加强管理，以便使新政策执行起来更加顺畅，效果更加明显，达到应有的目的。 　　[关键词]个人结汇；问题；建议 　　[中图分类号]F830.73 [文献标识码]A[文章编号]1009－2234(2007)02－0161－02 　　 　　2007年2月1日，中国人民银行颁布的《个人外汇管理办法》（以下简称《办法》）及国家外汇管理局制定的《个人外汇管理办法实施细则》（以下简称《细则》）正式实施。从几个月运行实施的情况来看，新政策因简化了审批手续，便利了个人外汇收支而得到了各方的普遍欢迎。但与此同时，存在一些问题亟待完善。 　　 　　一、齐市辖区内总体情况 　　 　　齐市辖区内各外汇指定银行共有110家银行网点，齐市辖区银行结售汇网点已安装个人结售汇系统的网点有49个，占比45%。未安装个人结售汇系统61家，占比55%，主要是因为没有办理个人结售汇市场准入手续及外币业务较少而未使用个人结售汇系统。目前齐市辖区各外汇指定银行个人结售汇系统运行基本正常，操作方面未发现有较大问题。 　　目前齐市辖区各营业网点无个人对外贸易经营者及个体工商户开立结算账户开立业务。原因为办理对外贸易执业手续需要一定的费用，客户反应较消极。认为每年5万美元的结售汇总额对于办理经常性或资本性跨境交易已足够。《细则》规定，办理执业手续开立个人外汇结算账户后年度结售汇不受总额的限制，但办理执业手续需一定的条件费用，出于“怕露富”的传统观念和节约成本的考虑，同时通过外汇储蓄账户进行经营性或资本性跨境交易不存在风险和其它障碍。因此，跨境交易备案手续难办而不愿主动办理。 　　 　　二、齐市辖区《办法》及《细则》实施情况 　　 　　2007年2月1日至2月15日全市各外汇指定银行共办理个人结汇业务900笔，金额195万美元。具体情况： 　　（一）境内个人购汇有所增加，用汇需求得到进一步释放，政策效果明显。 　　《办法》放宽了个人用汇限制，明确规定了个人年度总额内购汇不区分经常项目和资本项目，年度总额进一步提高，支持和鼓励个人合理合法持有和使用外汇。今年2月1日至15日，个人购汇135笔，金额61万美元，日均购汇4.1万美元，同比增长58%。 　　（二）个人购汇后提钞金额提高后，提钞数额大幅增加。 　　2月1日至15日，个人购汇后提钞13万美元，日均提钞0.9万美元，比去年同期增长29%。 　　（三）境内个人结汇增长迅速，境外个人结汇急剧缩减。 　　2月1至15日，个人结汇900笔，金额194.9万美元，日均结汇13万美元，比去年同期增长64%。 　　（四）“个人结售汇管理信息系统”的应用有助于识别大额结汇交易。2007年1月1日“个人结售汇管理信息系统”应用以来，根据系统显示，齐市辖区无单笔等值5万美元以上结汇。 　　 　　三、政策实施中反映较突出的问题 　　 　　（一）外币现钞管理仍是难点问题 　　一是大额外币现钞存入需提供材料，可能导致外汇游离于银行体系之外而流入黑市，同时外币理财业务受到影响。 　　《办法》规定个人存入等值5000美元以上的外币，需要提供本人入境申报单或原银行外币现钞提取单据。银行反映，个人对此产生一定的抵触情绪，倾向于不将外币存入银行，还可能由于个人不了解外汇管理政策，在入境时没有进行申报，导致其现钞无法存入，游离于银行体系之外，银行外币存款量下滑。此外，多数银行的外币理财产品都是等值5000美元起存，如个人不能提供单证，则不能购买理财产品，导致理财业务萎缩，外币现钞可能会流入民间市场，给民间市场发展留下空间。 　　二是大额外币现钞提取需要到外汇局备案，引起个人不满。 　　《办法》规定，个人外币现钞储蓄存单和银行发行的外汇理财产品到期提款时，对提钞超过规定金额的，需到外汇局提供提钞用途证明等材料事前报备，外汇局审核后开立《提取外币现钞备案表》，银行方能为个人办理提钞，而2月1日之前个人外币现钞账户的存取是完全自由的，不分金额大小、无需任何手续。部分存款个人认为手续多，政策缺乏连贯性。同时《办法》及《细则》未对 “提钞用途证明”类型做具体说明和解释，外汇局在审查过程中难以把握。 　　三是《细则》中关于现钞汇出、提取、存入的三个“当日累计”的管理措施执行政策压力较大。 　　在外币现钞存取汇方面，目前外汇指定银行会计操作系统只能对单笔业务进行监控，无法对同一天同一身份证下的多账户、多笔交易金额，进行有效监控。如果客户多头开户或同一账户多个网点