中国县级地区财力缺口与转移支付的均等性-中国研究服务中心.PDF

《管理世界》 月刊 ( ) 年第 期 2009 4 中国县级地区财力缺口 与转移支付的均等性* □尹 恒 朱 虹 摘要：本文利用2000~2005 年中国近2000 个农村县的数据，估计了现行制度和公共财政 两个口径的财力缺口，并从转移支付与财力缺口关系的角度评估了转移支付的均等化效应。 论文发现，在均等现实财政责任的意义上转移支付具有一定的效果，因素法转移支付、专项转 移支付、结算补助等项目都在一定程度上向财力缺口较大的地区倾斜。但以普遍接受的公共 财政和财政公平观念为标准，转移支付的均等性就要大打折扣。我们还发现，2003 年以后从 公共财政角度看转移支付的均等性有所改善，转移支付开始表现出关心公共服务均等化的倾 向。这种转变与政府建立和谐社会的努力是一致的。 关键词：公共财政 转移支付 财力缺口 公共服务均等化 一、引言 财政分权理论认为 地方政府拥有信息优势及更低的行政成本 能够迎合当地居民的偏 ， ， 好和需求 因此 提供与个人福利密切相关的公共物品的责任应该授予地方政府 。 ， （Tiebout ， 我国社会公众所享受的基础教育 卫生和社会保障等基 ； ， ； ， ）。 、 1956 Musgrave 1959 Oates 1972 ① 本公共服务也主要是由县级地区 政府提供的 然而 由于地区间自然条件 生产要素 公共服 。 ， 、 、 务成本等方面的差异 财政分权必然导致地区间财政能力和公共服务水平的差距 一方面 地 ， 。 ， 区间的财政差距会损害经济效率 由于各地税率和公共服务水平不同 人口和生产要素向着 。 ， 税率较低 公共服务水平较高的地区流动 使经济蒙受不必要的移民成本 从而产生效率损失 、 ， ， 另一方面 地区间的财政差距还会损害社会公 （ ， 、 ； ， ）