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３０年党和国家监督制度重要发展 　　监督制度，是国家政治制度和法律制度的重要组成部分，是控制国家机关权力滥用、保障人民民主权利实现的重要制度保障。改革开放30年来，党和国家高度重视监督制度建设，在健全党和国家监督体系、完善党和国家监督制度、发挥党和国家监督功能作用等方面做了不懈的努力，取得了明显成效。从静态看，党的监督、人大监督、行政监督、民主监督、司法监督、舆论监督等各项监督制度均已建立，党和国家监督体系已经形成；从动态看，各项监督制度内容不断完善，实施力度不断加大，各项监督制度之间的配合作用不断增强，整个监督体系运作不断规范。 　　 　　一、监督意识不断增强 　　 　　改革开放30年来，随着我国政治体制改革的逐步开展和深入，人们的监督意识逐步树立和增强。监督意识的增强体现在三个方面： 　　一是党和国家领导人重视民主法制建设，重视对权力的制约。十年动乱结束后，国家的政治生活开始转向正规。十一届三中全会上，党中央确立了加强社会主义民主法制建设的方针：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度具有稳定性、连续性和极大的权威。”此后国家开始了经济、政治体制的改革，党和国家监督制度建设被提上日程。1980年8月，邓小平在论及《党和国家领导制度改革》的问题时，提出“要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度”[1] ，“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分”[2]，“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”[3]。邓小平还对群众监督的实现途径进行了积极的探索，认为人民群众的监督应具体化为专门的机构来实施的监督，指出:“最重要的是要有专门的机构来实施的监督”，“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查”[4] ，江泽民指出:“在实际生活中有法不依、执法不严的现象比较突出，人民群众对此反映强烈。如果允许这种现象存在，就会影响法律的严肃性和权威性，而且会危害国家和社会的稳定。”因此，“人大及其常委会要理直气壮地把法律监督抓起来，行政、司法、审判、检察机关都要采取有效措施切实纠正有法不依、执法不严，甚至以言代法、以权压法的现象”。为增强监督实效，江泽民提出要把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，充分发挥舆论监督作用，建立完善的监督制约机制。党的十五大报告指出：“我们的权力是人民赋予的，一切干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督。”在党的十六大报告中，党中央就包括对行政在内的权力制约和监督浓墨重彩写了一段，指出“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节，加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督。强化领导班子内部监督，完善重大事项和重要干部任免的决定程序。改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡查制度。发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。实行多种形式的领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度。认真推行政务公开制度。加强组织监督和民主监督，发挥舆论监督的作用。”对权力制约和监督如此全面系统深刻的表述，在党的文献中还是第一次。党的十七大再次强调了要“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，表明党对监督制度的认识达到了新境界。 　　二是监督主体积极参与监督的意识。随着社会主义市场经济的确立，经济与社会的发展，人们正拥有越来越多的选择和自主空间进而对政府提出新的要求和期望。通过多年来的法制普及教育，人民群众的民主参与意识、依法维权意识以及依法治国观念大大增强，人民群众经常性地通过信访、举报、批评建议控告、申诉及新闻媒体等各种渠道对行政行为、司法行为进行评判。通过新闻媒体爆料是一种公民监督的简便途径，被人民群众广泛应用。据不完全统计，北京主要都市类报纸的热线新闻中，有80%来自于新闻线人的报料。宁波日报社所属各媒体在前几年获得的省、市新闻作品奖项中，九成以上题材是由新闻线人提供线索的[5]。对人大监督来说，随着人大在社会主义民主法制建设中的地位越来越明确，人大自身对加强监督工作的要求越来越高，全国各级人大认真履行监督职权，不断改进监督工作，如开展执法检查和代表视