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ＣＤＭ项目值得注意几个法律问题 　　摘要：CDM项目交易不同于一般的国际贸易，它涉及一系列极为复杂且亟待解决的法律问题：CDM相关的程序、决定与私人利益的保护问题，核证减排量(CERs)产生过程中的责任和权利归属，CDM项目交易风险及其承担，CDM项目与国内、国际政策的关系等。这些法律问题已经成为了制约全球CDM市场飞速发展的瓶颈，必须全面系统地加以解决。 　　关键词：清洁发展机制；排污权交易理论；核证减排量；国际政策 　　中图分类号：D912.601 　　文献标识码：A 　　文章编号：1671-0169(2009)04-0050-06 　　 　　CDM(清洁发展机制)是《京都议定书》中的三种市场机制之一，其产生是基于经典的排污权交易理论，将全球的气候变化问题纳入到一个可以交易的框架之下，这是《京都议定书》的一大创新。这种创新不仅是将环境问题通过经济手段解决，而且也是实践排污权交易理论国际化和现实化的一大举措。CDM项目交易不同于一般的国际贸易，它涉及一系列极为复杂的问题。目前，有关CDM的研究主要集中在经济和环境方面，随着CDM项目的迅速发展，相关的法律问题已经凸显，亟待全面系统地研究。囿于篇幅，本文拟从CDM的创建及其发展趋势入手，对CDM相关的程序、决定与私人利益的保护，CERs产生过程中的责任和权利归属，CDM项目交易风险及其承担，CDM项目与国内、国际政策的关系等问题予以探讨，以期对我国乃至全球的气候变化和节能减排事业尽一份绵薄之力。 　　 　　一、CDM创建及其发展趋势 　　 　　(一)CDM的产生背景 　　1991年至1992年间，联合国气候变化框架公约政府间谈判委员会举行了6次会议，经过艰难谈判，1992年5月9日在纽约通过了《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)，全球186个国家以及欧盟各国成为《公约》缔约方。1994年3月21日《公约》生效。1997年12月11日，149个国家和地区的代表在日本通过了限制温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》，在《公约》基础上形成了具体的目标和方法。作为有限执行的法律文件，它规定必须满足至少55个缔约国签字，签字国家温室气体的排放量占世界总排放量55％的条件才能生效。2001年12月，《马拉喀什》协议通过了明确各国政府执行《京都议定书》的指南和全面的可操作规则。2005年2月16日，《京都议定书》在经历了无数次跌宕之后，尤其是在美国政府宣布退出的阴影中，由俄罗斯的加入而正式生效。 　　 　　(二)CDM 　　《京都议定书》建立了三个合作机制，CDM是三个合作机制中成本最低的一个。CDM运行的法律前提是按照《京都议定书》的规定，一旦该议定书生效，那么35个发达国家必须履行减少二氧化碳和其他温室气体排放量的义务。CDM的主要内容是发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家开展项目级的合作，通过项目所实现的“经核证的减排量”(CERs)，用于发达国家缔约方完成在议定书第三条下的承诺。 　　CDM是一项双赢机制：一方面发展中国家通过合作可以获得有利于可持续发展的先进技术以及急需的资金；另一方面通过这种合作，发达国家可以大幅度降低其在国内实现减排所需的高昂费用，加快减缓全球气候变化的行动步伐。 　　 　　(三)CDM的发展趋势 　　从全球第一个CDM项目获准注册开始至2008年12月23日，国际CDM执行理事会(EB)批准注册的全球CDM项目达到1 284个，预期年减排量为2.42亿tC02e，较2004年底的67万tC02e，增幅近350倍。这些项目中有439个项目的2.36亿tC02e核证减排量已获得EB签发，是2005年底全球签发总量(10万tC02e)的236倍。2008年爆发的金融危机给全球碳交易市场蒙上了一层阴影。但从远期看，2012年之后《京都议定书》的精神将得以延续，欧盟、日本等发达国家会进一步减少温室气体排放。值得期待的是，美国奥巴马政府执政后，对温室气体减排的态度已发生了积极的转变。因此，有理由相信，在今后的一定时期内，CDM市场需求将稳步增长。 　　 　　二、CDM项目存在的法律问题及解决思路 　　 　　由于CDM项目是一项新的事业，适用的方法学技术含量高，交易运作程序复杂，国内外的多层管理体系还有待理顺。而且，目前的公约、协定以及国内的法律法规还没有准确设定管理体系的权利义务；也没有对CDM项目交易的买方、卖方、中介、监督等参与方设定权利义务等。客观地说，CDM这一复杂庞大的机制虽然已经运作，但实际运行中存在的诸多法律问题还有待边实践边解决。 　　 　　(一)CDM管理体系存在的问题及解决思路 　　1　CDM管理体系。目前，CDM管理体系中包含的主要管理机构有CDM执行理事会(EB)、指定