中国海关反走私情报信息共享问题分析.pdf

IntelligenceAgency，英国负责海外谍报工作的陆军情报六局(M16)的全称是 Intelligence6。随着社会的发展，情报传统概念原有的内涵与外延显然 Military 不能再适应客观实际的需要，人们在情报概念原有定义的基础上，新增加了情报是知 识、是有用的数据、资料，是特定的信息等内涵，相应地扩展了外延。‘目前情报界普遍 认为美国学者马瑞林·彼得森的观点“信息+分析=情报”，简洁明了的阐述了情报与 信息的关系，即情报是人们对收集的信息进行分析评价形成的智力劳动成果，情报与 信息最关键的区别在于情报具有决策效用。 但是在实际工作中，情报和信息的界限却不是很清晰，其形式和内容区别不明显。 的确有很多情报是在杂乱无章的信息中分析提取出来的，但是很多情况下信息可以直 接作为情报使用，而有些情报对某一方来说只是一条信息，两者往往难以区分。在公 安情报理论研究和实际工作中，习惯使用“情报信息”一词，来统称情报和信息。2如 2004年在全国公安厅局长会议上，公安部提出，情报信息是公安机关决策的基础，各 级公安机关要树立情报信息主导警务的理念，强化情报信息服务公安实战、辅助决策 的能力3。 反走私情报信息是对反走私情报和信息的统称。1995年海关总署出台的《海关 情报工作规则》，将海关情报定义为采取公开和秘密的方式，有组织、有目的地搜集、 分析、处理对海关执法管理工作有价值的信息、资料。包括本地区各时期走私形势方 面的情况；走私集团的走私网络、路线、联系人员、联系地点等方面的线索情况：涉 及某一案件的具体情况；本地区进出口贸易、市场、金融汇率等方面的资料，以及有 关国家、地区海关对我方有影响的政策、法规方面的资料等。同时期，刘元将海关情 报定义为“在海关工作中为满足特定的目的、要求所需要的知识，包括搜集并处理的 境内外某事物，以及国家、集团、个人或企事业单位的可供上述需求使用或参考的情 况、材料和研究判断的结果。”4刘元选定知识作为海关情报的属概念，强调了情报的 知识属性。端木君对海关调查情报定义为：“海关在法律允许范围内，为满足反走私 斗争需要，有组织、有目的地搜集、处理的，供反走私斗争需要参考、使用的所有相 关信息或资料。”5情报信息主导缉私警务理念提出后，吕滨将反走私情报定义为海关 依法运用各种手段获得的有关走私活动的人、事、物和走私时间、空间等方面的情况， 以及对这些情况进行分析、归纳的结果6。这些关于海关情报的定义，都是包含了情报 和信息两个方面。 1邹志仁．情报学基础[M]．南京：南京大学出版社，1987：4-5． z孟宪文．警务主导观：信息还是情报[J]．中国人民公安大学学报(社会科学版)，2006，4：85-89． 3任翔．我国情报信息主导警务的实践探索[J]．中国人民公安大学学报(社会科学版)．2007，6：24．28． 4刘元．海关情报[M]．济南：lU东人民出版社，1998：10． 5端木君．海关调查学概论[M]．上海：上海三联书店，1997：85． e吕滨．海关缉私业务[M]．北京：中国海关出版社，2008：506． 9 万方数据 目前我国实行“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制，笔者认为反走私 情报信息，不应局限于海关自身收集的，而且应该包括公安、工商、税务、商检等其 他反走私综合治理部门收集到的情报信息；也不应局限于已经明确为走私的情报，还 要包括涉及到进出境货物、物品、运输工具等反映进出境情况的信息。因此，笔者认 为反走私情报信息是指海关等反走私部门通过公开或秘密的方法获取的，或经分析、 研判后形成的能够揭露走私行为的数据、情况、资料等。 在实践中，反走私情报信息的称谓还有很多，如“走私违法信息”、“走私犯罪情 报”、 “走私犯罪侦查情报”、 “缉私情报信息”等，称虬f青报”的，侧重于动态的 情况，称“信息”的侧重于静态管理的情况和消息，称“情报信息”的，两者兼而有 之。无论使用何种称谓，它们所表达的内容基本上都是一样的，即是关于走私的人、 事、物和时问、空间等方面的情况，以及对这些情况进行分析研究的结果。 在本文中主要使用“反走私情报信息”这一称谓，一方面是与2006年海