信访制度的民意表达机制分析——兼以杭州市卫生系统为例.pdfVIP

一、绪论 (一)选题的目的和意义 信访制度是一项独具中国特色的制度，是我国民主政治制度的重要组成部 分，民众通过信访这个渠道向各级党委和人民政府及政府组成部门提出意愿、主 张民意，进而实现权利救济、监督政府、参政议政等目的。民意是建设政治民主 国家的基础，民意的充分合理表达是一个国家文明、民主和法治化程度的重要体 现。随着我国民主法治化进程的不断推进，社会各个阶层的民意诉求表达意识不 断增强，民意表达的方式和表达渠道日益多样化。然而，不断出现的“信访洪峰” 说明中国民众偏好将信访作为最重要、最便捷的民意表达渠道，信访制度当下面 临的困境恰好又说明信访制度本身难以完全承载日益增强的民意洪流，因为信访 中的民意表达渠道不畅引发的群众群体上访、越级上访、反复上访等问题一定程 度上危害了社会的稳定，加深了人们对信访制度的质疑。信访困境的形成与信访 民意表达机制中的“弊病”不无联系。 本文以国家民主法治化进程为大背景，在“民主理论”和“善治理论”的指 导下，选取“信访”这一关乎公共权利和公共权力的制度为研究视角，以社会和 谐稳定为终极追求目标，对民意、民意表达、民意表达机制、信访与信访制度等 概念进行了厘定，并借助信息传播理论建立了信访民意表达的分析模型。以杭州 市卫生系统为例，对当前信访制度中民意表达机制的现状、存在的问题进行扫描， 并分析了问题的成因，并为解决问题为导向，针对性地提出了对策和建议。在当 前学界还在热衷于信访制度的“存废之争”时，笔者却“搁置争议”，另辟蹊径， 对信访制度中最基础的构建——民意表达机制进行研究，探求造成当前信访困境 的根源，从而为全社会破解信访难题提供崭新的观察视角和改革思路。当前，转 型期社会矛盾叠加凸显，民众表达意愿强烈旺盛，国家管理层正广开言路，问政 于民，希望本文能为加快推动信访改革，有效吸纳民意，缓解社会矛盾，创造和 万方数据 一、绪论 谐社会提供一定的理论借鉴。 (二)国内外研究现状 1．国外研究现状 由于信访制度是我国的一项土生土长的政治制度，带有明显的地域色彩，国 外的政治经济制度和我国大不相同，在英语中找不到与“信访”一词相对应的单 词。而且，在国外也很难找到与我国相同的信访机构，因此该研究在横向方面缺 乏直接的可比性。但是，从民意表达的角度看，许多国家都建立了与其自身政治 体制相配套的民意表达机制，如瑞典的监察专员制度、挪威的议会申诉专员制度、 法国的调解专员制度、加拿大的公民投诉制度和日本的苦情处理制度等。 在民意和民意表达机制方面，欧美学者进行了较早地研究，并形成了有一定 影响力的理论学说。意大利早期政治哲学家马基雅维利(Machiavelli)率先将“民 意”(Public 又对“民意”和“政府决策”以及“民意”和“多数政治”的关系作了深入的研 究，他在《社会契约论》一书中明确提出“公意永远公正”的观点。美国学者亨 利斯所著的《民意》对民意产生的环境、民意测验的科学性以及民意与民主政治 的关系做了详尽的阐述。笔者发现，国外学者十分注重对民意的理论基础以及民 意如何对国家和政府产生影响的过程进行研究分析，并重点研究介绍了如何开展 科学的民意测验，告诉公众如何通过阅读分析民意测验结果来了解政治走向、社 会问题和国家的变化。 2．国内研究现状 国内学者有关对信访制度的研究成果比较丰富，各种学术文章层出不穷。概 括起来，对于信访制度的研究和改革主要有“强化论”、“弱化论”和“折中论” 三种意见。 以杜钢建、康晓光等学者为代表的“强化论”派观点认为，应当强化信访部 门的权力，改变目前只转办不承办的局面，通过立法赋予信访部门具体的调查权， 完善信访的监督监察机制，探索建立各个政府部门共同参与的“大信访”格局； 2 万方数据 一、绪论 以张耀杰为代表的“弱化