问题与挑战后税费时代村干部眼中的村民自治.docVIP

问题与挑战：后税费时代村干部眼中的村民自治 内容提要：通过近期对四川省部分农村村干部关于村 民自治评价态度的调查显示，绝大多数村干部对目前村民 自治工作基本上持肯定态度，同时又认为还存在着一些共 同性的问题，并正面临着一系列严峻的挑战，诸如税费改 革后农村公共事务难办，村民政治参与积极性不高，农业 税取消之后的乡村关系问题以及村支书和村主任的关系问 题等等。现实存在的这些问题迫切需要采取切实有效的措 施加以解决，对此，本文提出了一些对策性的意见和建议。 关键词：后税费时代村民自治主要问题对策建议 XX年下半年以来，我们先后到四川省遂宁市、南充市、 巴中市、广元市等地一些农村进行了实地考察，并于XX年 底又组织了近200名在校大学生利用寒假期间，专门以村 干部为调查对象，对四川省大部分地市州的100多个村庄 进行了 一次大规模的问卷调查，主要调查了解村干部对当 前村民自治工作的意见和看法。此次问卷调查的范围涉及 四川省的19个地级市（自治州），共发出调查问卷200份， 回收有效问卷170份，依据回收的有效问卷数量多少进行 统计排名来看，调查样本选取量最大的前十个地区依次是: 成都、南充、广安、泸州、阿坝、绵阳、眉山、宜宾、广 元、遂宁。 此次调查中男性占调查对象的％,女性占％，男性比例 明显高于女性，说明村干部的性别构成以男性为主。从年 龄构成来看，有％的调查对象年龄处于36-55岁阶段，而 18-35岁阶段和55岁以上阶段分别只占％和％，可见村干部 的年龄构成以中年人为主，老年人和年轻人的比例都不高 从文化程度上看，被调查对象中初中文化程度占％，高中或 中专占％，可见绝大多数村干部的文化程度属于初中或高中 文化水平。现将此次调查汇总的情况以及我们的分析报告 整理出来，供有关部门领导和对村民自治感兴趣的学界同 仁们参考指正。 一、村干部对于当前村民自治状况的总体认识和评价 通过对回收的调查问卷进行统计分析表明，主要有以 下一些认识和看法： 1、对于村民自治工作的认识和评价： 从选举程序看，调查显示，％使用流动票箱投 票，％秘密划票，％由村干部代投。可以推测大部分村庄的 投票做法是比较规范的。 从选举效果看，％认为上届村委会选举效果很好 和一般，仅有%认为效果比较差和非常差。因为此次调查对 象即为现任村干部，他们都是通过上届选举当选的，所以 绝大多数人是肯定这次选举效果的。 (3 )村民大会以及村民代表会议召开情况：％的对象 表示所在村庄每年至少召开一次村民会议或村民代表会 议，％表示以前开过，而%表示很少召开，另外有％的对象表 示不清楚此事。由此可见，目前农村的村民大会以及村民 代表会议的召开情况并不理想。 村务公开情况：％的村干部对村务公开表示非常 关心和比较关心，仅有％表示不关心，另有％对此抱无所谓 态度。 —事一议的情况：％认为一事一议效果很好和比 较好，％说不清楚，％认为不好，解决不了什么问题看来大 多数村干部还是认为一事一议的效果是好的。 对本届村委会工作的评价问题。％认为很好和 好，％认为一般，认为比较差和很差的只有％。 可以看到，与近期以来我们同样在上述地区就村民自 治工作对普通村民所作的调查结果来对照， 1】村干部对 于村民自治工作的总体评价较之于村民而言，是明显偏高 的。因为此次调查对象的身份是村干部，所以他们对自己 工作的评价还是持肯定态度的。 2、取消农业税之后的干群关系问题 调查也表明，取消农业税之后，被调查者中有％认为干 群关系比以前好，％认为没有什么变化，只有％认为比以前 恶化了。由此看来，农业税的取消可以说极大地改善了农 村干群关系。 3、 农业税取消后农民的负担问题 被调查者中有％的人认为没有负担或负担合理，有％的 人认为负担仍然很重。可见，与以前相比，农民负担切实 得到了减轻。 4、 关于村委会工作成效问题 认为影响村委会工作成效的最主要因素是村集体缺乏 资金。调查显示，影响村委会工作成效的主要因素依次排 列为：村集体缺乏资金（%）,村干部能力不够（％），村务 管理不民主（%）,村民对村务管理比较抵触（%）,宗族势 力干预村务管理（％），其他（％）。 5、 关于村干部的工作积极性问题 有%认为村干部的报酬太少和较少。有近1/3的人不愿 参加下届村委会竞选，其原因主要是：工作难开展％、报酬 低％、得罪人%。 6、 认为选举中最令人担心的问题依次为： 选民投票率低％、乡镇政府影响干预％，个别人通过非 法手段操纵选举%，候选人竞争激烈％。 7、 关于选举的竞争性问题 认为村委会选举应该加强竞争，并愿意和非常愿意通 过一些积极主动的方式参加竞选。愿意通过走家串户、贴 海报宣传、发表演说等方式竞选的人有％，说明较多村干部 还是愿意采取一些积极主动的方式去参加竞选。 8、关于乡村关系问题 调查对象中有%认