网络舆论与我国公共政策制定的关系分析.pdfVIP

第1章绪论 第1章 绪论 1．1研究的背景和意义 伴随着信息革命的不断推进，互联网已为多数人接受。当前，互联网技术 和现代化通讯系统的高速发展、广泛运用和日益普及，我国网民的增长速度逐 年递增，使信息传播在社会生活中发挥越来越大的作用。2012年1月16日， 中国互联网络信息中心(CNNIC)在京发布《第29次中国互联网络发展状况统 计报告》。《报告》显示，截至2011年12月底，中国网民规模达到5．13亿，全 年新增网民5580万；互联网普及率较上年底提升4个百分点，达到38．3％。中 国手机网民规模达到3．56亿，同比增长17．5％。苫 可以说目前的网络舆论己经成为民众行使合法权益的重要渠道，同时也成 为官方了解民生、体察民意的重要途径。在刚刚过去的2011年，由于手机“微 博”用户人数快速上升，并且经常聚焦于时事内容，因此网络“发帖”数量大 大高于往年。越来越多的人开始通过网络关注时事热点，网络的普及范围已经 从原来的电脑用户普及到手机用户；网友对时政热点的关注度、评判交流的频 度也会相应的增加，网络舆论的监督力度不断加强。 网络民意反映的是民众关于社会焦点事件的看法，表达的是民众的利益诉 求，因此对政策的制定过程会产生影响。传统意义上民众参与决策的公共渠道 不多，而网络提供了一个新的平台，能够打破传统行政层面的过滤和束缚，直 接将意见越过传统行政层级到达高层，因此网络舆论在问政、监督、反腐等方 面起到了重要作用。 但我们同时也应该清醒地意识到，网络舆论是一把“双刃剑”：对于网络舆 论加以正确合理的引导和管控，使其对民意表达产生积极的作用；对其放任或 者是错误地导向可能会导致其破坏正常的社会秩序。我们要系统地分析网络舆 论与政策制定之间的关系，既要让网民的参政议政权利得到充分保障，又要维 护政策制定的权威性和自主性。总体来说，理清网络舆论与政策制定二者之间 的关系，努力发挥网络舆论在公共政策制定过程中的正面效应，有效避免其负 ∞第29次巾国互联网络发展状况调商统计报告全文 1 [EB／OL]．hllp：／／www．cnnic．cn／dtygg／dtgg／201201／t20120 16_23667．html 2012．1-16． 1 网络舆论与我国公共政策制定的关系研究 面效应，才具有重要的理论意义和现实意义。 1．2国内外研究现状 作者通过对国外学者著作的研究发现，国外学者侧重于从宏观方面研究网 络舆论，探讨的大多是对社会结构和政治民主方面的影响。作者把国外学术界 对于网络舆论的研究主要概括为以下两个角度： 一、社会传播的角度。具有代表意义的是美国学者曼纽尔·卡斯特，其代 表作《信息时代：经济、社会与文化》分析的正是日渐明显的新社会结构。著 作的第一卷《网络社会的兴起》中讨论了现代社会中的重要现象：电视、广播 等新媒体的出现改变了人们的生活方式，但人们只是这些媒介的接受者，媒介 只是单向沟通的工具，人们只能被动地接受；而在网络社会中，网络技术的发 展使互动成为了可能。媒介不再具有强制性，人们可以自由选择。本书着眼于 全球视角，分析了信息技术革命对社会的影响。技术与社会、经济、文化、政 治之间的相互作用，重新定义了我们的现实生活。 二、政治学的角度。具有代表意义的是凯斯·桑斯坦的《网络共和国—— 网络社会中的民主问题》，作者号召全世界对互联网要予以充分地重视。互联网 具有双重特性，它既可以有效维护言论、观念和制度的价值又能够破坏价值。 显然，我们探讨网络舆论的影响不应该局限于某一方面，各个角度并不是完全 割裂的，他们关注的都是网络舆论对于现实社会的影响。 相比较国外学者对宏观层面的研究，我国学者研究的重点集中在微观问题 的研究。在这里，作者也尝试着把国内的研究文献概括为以下几个方面： 一、研究网络舆论的定义和特点。谭伟在2003年发表的《网络舆论概念 及特征》一文中对网络舆论的概念和特点进行了讨论，这也是国内较早的对此 问题的研究论文。林凌、赵亚涛发表的《论网络舆论的基本特征》一文中，把 网络舆论的基本特征精辟地概括为“四个统一”。邹军在《试论网络舆论的概