公民社会视角下的我国权力监督分析.pdfVIP

活具有重大意义，它的出现和发展对我国政治文明建设将产生巨大的推进作用， 同时也是和谐社会和小康社会建设的重要标准。如今，探讨我国公民社会的权力 监督状况已成为时代的必修课，如何发挥民主监督的最大效应是我们不可推卸的 重要责任。本文也正是在此基础上，提出了公民社会视角下权力监督的有效路径， 希望能够对完善我国权力监督研究起到推波助澜的作用。 二、文献资料综述 (一)国外研究资料综述 第一，权力对权力的监督。国外主要政党权力监督的模式各不相同，但主要 以“三权分立”形式为主，即国家权力主要分为立法权、行政权和司法权，三权 相互监督和制约，以此来规范和稳定政治生活。三权分立制度是现代绝大多数资 本主义国家的基本政治制度，它根据近代由洛克和孟德斯鸠创立的分权学说建立 起来，其理论基础是与社会契约论相结合的近代自然法学说。采取这一模式的国 家主要以美国为代表，还包括法国、墨西哥、俄罗斯和大部分东南亚国家等。 第二，法律对权力的监督。以法律监督权力主要是指权力应来源于宪法和法 律的授权或规定，权力的行使应遵循宪法和法律原则，权力的滥用和不法行为应 为法律所禁止并对以此引起的负面后果还应承担相应的法律责任。西方发达资本 主义国家有着良好的宪政传统和完备的法治建设经验，权力的法律监督机制建设 也日臻成熟。“这些法规按其性质主要分为预防性的廉政法规立法与惩治性的反 腐立法，前者如美国的《从政道德法》，后者如日本的《刑法》”等。另外，“按 其体系分类来说，又可分为政府官员共同遵守的总法规、各系列公务人员应遵守 的分类法规和对专门问题规定的法规。总法规如前述的美国《政府道德法》，分 类法规如日本的《外务公务员法》，专门问题的法规如美国的《政治捐款限额法》、 日本的《政治资金规正法》”①等。这些法律法规从不同的角度对国家权力的规范 运行提出了要求和限制，保证了政府权力的健康、合理、有序运行。 第三，社会对权力的监督。一是在野党的监督。西方许多国家都实行两党或 多党轮流制，在野党的存在使政治生活中的任何一个政党总是在“社会与国家之 间来回摆动”，“当它上台执政时，它是受着社会与反对党监督与制约的国家力量， ①蒯正明，权力监督：国外主要政党的探索与实践[J]，理论研究，2011年第l期。 8 当它在野时，则是监督与制约国家权力的社会力量”①。二是民间组织的监督。 国外民间组织的监督活动非常活跃，著名的民间组织主要有透明国际、日本的全 国市民行政监督联络会议等。这些民间组织在规范政府行为、保障公民权利方面 做出了重要贡献。三是新闻媒体的监督。西方国家的媒体监督在政治舞台上扮演 着不可小觑的角色，著名的媒体监督事件主要有尼克松“水门事件”、克林顿绯 闻案、田中角荣“财源”秘密等。四是公民个人的监督。西方各国在完善公民监 督方面的工作主要涉及以下内容：“拓宽广大民众行使知情权的渠道；拓宽公民 个人或团体申诉的渠道；切实保护投诉人的利益”②等。 综上所述，国外对公共权力的监督形式多样、效果突出。在日常的政治生活 中，这些权力监督机制互相联系、密切配合，形成对公共权力的监督、制衡机制。 (二)国内研究资料综述 国内权力监督研究在进入2l世纪之后逐渐成为学术研究的热点问题，各个 学科的学者们都从不同的角度对其加以探讨，取得了较为丰硕的成果。 第一，权力的权力监督机制。胡启南认为“强化权力制约的关键是实现权力 的合理分工和相互制约。”④吴振钧提出要对权力进行横向和纵向的合理分权， 在横向和纵向上都要做到科学划分、合理配置。周永坤指出，“只有从权力内部 对权力进行分解，并在此建立一个稳定的、相互制约的权力体系，以权力之间的 关系来制约权力”固才能有效地控制权力。上述以权力制约权力的思想是对权力 进行监督的一种有效方式，诸多学者关于以权制权的思想为我国建立科学的权力 配置体系奠定了理论基础。 第二，权力的法律监督机制。在用法律制约权力方面，杨长青提出了“依法 行政，用法律约束行政主体”、“完善预防和治理权力腐败的法律，加大法律制 裁力度”和“建立和完善独立的司法体制”⑨三种途径来加强对权力的监督。董 长春则针对权力制约提出了三点措施：“以法律明确权力的活动领域”、“以法律 确定公共权力的边界”、“以责任制约权力”。@黎仕勇认为必须建立有中国特色的 ①蒯正明，权力监督：国外主要政党的探索与实践[J]，理论研究，2011年第1期。 ②窦凌，国外权力制约的实践经验及启示——简论我国“一把手”权力制约