政府投资项目绩效评价分析——以北京市为例.pdf

首都经济贸易大学硕士学位论文 政府投资项目绩效评价研究一一以北京市为例 来，政府投资项目管理中“重审批、轻管理”的现象一直存在，作为政府投资项目管 理的重要手段——政府投资项目绩效评价也一直未被重视，本文紧密结合北京实践工 作情况，对进一步改进工作方法，强化政府投资监管具有重要意义。第三，有助于提 高政府投资效益。政府投资项目支出是国民经济中的一支重要力量，以北京市为例， 十一五期问政府固定资产投资规模超过了1500亿元，政府投资对全社会固定资产投 资具有很强的引导和带动作用，但目前政府投资项目建设和管理中的违法违规问题和 低效率仍然比较严重，需要进一步加强对政府投资建设项目评估评价，保障政府固定 资产投资资金安全、合理、有效使用，提高政府投资效益。 1．2研究综述 1．2．1 国内研究综述 我国学者对政府投资项目绩效评估的理论研究主要体现在以下几个方面： 1．对政府绩效评估的思想和理论的研究 主要是研究政府绩效评估的价值取向、理念和设计模式等。如马宝成(2001)从 政治哲学的角度分析了政府绩效评估的价值取向。张璋(2000)对政府绩效评估的两 种设计模式进行评价并提出自己的设计方案。卓萍(2009)用纯技术手段从公共项目 工作的逻辑顺序、公共项目管理的职能范围、公共项目利益相关者的多维性、公共项 目的价值取向等多个角度提出了构建公共项目绩效评价模型的逻辑框架“路线图”。 2．对我国政府绩效评估问题的研究 张向阳(2008)在对我国政府投资项目绩效评价现状的分析的基础上，提出相关 的对策建议。孙明远(2009)从我国地方政府财政支出的实际出发，构建政府投资项 目绩效评价指标体系。各类政府机构也一直在探索改进项目绩效评价的方法。北京市 机构编制委员会办公室，对构建我国政府投资项目绩效评估体系的思考，客观反映了 中国的实际情况。 3．对其他国家的政府投资绩效评价实践的介绍 专门研究美国政府绩效评估实践的有，陈迷华(2006)主要借鉴了美国的PART， 提出了我国政府投资项目绩效评价制度的建立。刘长木(2004)研究美国政府绩效评 估制度不是社会或民问第三方主导的绩效评估出发，而是政府自身进行的绩效评估。 周志忍(1995)则是介绍了英国政府绩效评估的实践。 1．2．2国外研究综述 西方学者对政府投资项目绩效评价的研究主要集中在以下几个方面①： 1．关于绩效评价的基本性质 。公共投资项目绩效评价研究，杨锡春，西南财经大学 第2页共37页 首都经济贸易大学硕士学位论文 政府投资项目绩效评价研究一一以北京市为例 i 肯尼其凡普尼维特(KeimetlPrewitt，1975)认为：政府绩效是一种等级评定划 分，即需要对政府在公共投资管理中的投入产出、事中和事后的绩效进行等级评定划 分。理查德·海克斯(Rj 会随着绩效评价昀主体和时间的变动而变动；其次，组织绩效是一个多维度的范畴， 即在对组织的绩效进行评价时，既要考虑组织自身的内部因素，还要考虑影响组织绩 效的外部因素，如宏观的财政经济政策、社会环境、人文因素、市场竞争环境等，这 Q．Wi 些因素的变化决定组织的成败。威尔逊(Jamesison，1989)认为政府绩效评价 就是要通过一种制度设计安排，以项目得到的结果为标准，而不是以所消耗的人力、 物力、财力等方面的成本费用投入为标准来评价政府绩效的经济行为。 2．绩效评价的价值取向 欧文．E．休斯(OwenE．Hughes，1994)提出了政府公共绩效管理的“3E’’目标， 改变了传统政府强调的以效率为主导的评价目标价值取向。哈特瑞P·哈瑞(HatryP． Harry)等人则主张，在对政府进行绩效评估时应在”3E”目标的基础上，树立以顾客导 向的绩效评估原则，提升和改善公共产品与服务的质量，注重顾客的满意度。 3．对政府绩效评估指标体系的研究 萨尔瓦托雷．斯基亚沃一坎波(SavatoreSchavo—Campo)和丹尼尔．托马西 (DanielTommasi)认为，在任何情况下，意识到“业绩”概念本身只是一种工具，而 不是一种结果，这一点至关重要，而且“业绩”是一个相对概念：相当于经济体制、 相当于国家规模、相当于国家的地位、相当于政府管理水平