政府创新社会管理的政策工具选择.docVIP

政府创新社会管理的政策工具选择 ［ ］在市场经济不断深入发展、社会开放程 度不断加强的现实条件下，政府的社会管理职能面临 着极为严重的挑战，势必要求其采取积极有效的政策 加以调整，而政府对政策工具的选择则是保证政策目 标能否实现的关键。如果政府存在社会管理目标不明 确、对象不配合、能力欠缺和环境不适应等问题。那 么这也将会成为制约政策工具有效选择的重要因素。 因此，加强对于这些因素的理论研究，创新政府的政 策选择工具，为选择恰当的政策工具，实现政府社会 管理的人性化、多元化、民营化和现代化，也就显得 极为迫切。 ［关键词］政府；社会管理；政策工具 ［ ］田千山，中共韶关市委党校党建教研 室副主任，讲师，公共管理硕士研宄生，中国行政管 理学会会员，广东韶关512026 ［ ］D63 ［ ］A ［文章编 号］1672-2728(2011)10-0060-05 社会主义市场经济的深入推进，在不断满足人们 物质需求的同时，也使得社会利益主体呈现多元化、 社会结构趋向阶层化、社会关系日益复杂化。这在一 定程度上加剧了社会张力的蓄积和社会矛盾的频繁化， 客观上要求政府必须强化自身的社会管理职能，协调 社会各领域的和谐发展；对相互依托、相互促进的社 会诸因素从宏观上进行管理，妥善处理好不同领域之 间的职能分工问题；保证经济领域、政治领域与社会 领域之间的均衡发展和健康关系，促成相对独立、互 为作用的社会体系，共同推进社会进步与发展。然而， 由于对传统管理体制的路径依赖，改革前期对社会管 理观念上的忽视，以及转型过程中传统解构与现代建 制之间的断裂，给各级政府的社会管理带来新的挑战 并提出更高的要求。加之传统体制下形成的政府社会 管理职能在角色界定、管理体制、运行机制以及相关 配套机制等方面存在着许多问题，使得目前我国政府 在面临各种多元性、复合性的社会问题时，存在着某 些结构性、制度性以及政策性的缺陷及失效。因此， 视社会管理为其基本职能之一的政府，如何适应形势 的新变化新要求，选择合理有效的政策工具，进一步 创新社会管理体制、整合社会管理资源、提升社会管 理水平，成为亟待解决的重大课题。 、加强社会管理的重要性和紧迫性 在经济社会转型时期，不可避免地会出现深层次 社会问题日益凸显，并与由此衍生出的新问题和不确 定因素相互交织在一起，这就使得社会系统性的风险 加大，或者说使得社会的脆弱性加剧。隐含潜在的发 展风险。现实表明，加强社会管理，已成为摆在政府 面前迫切需要解决的难题。 （一）加强社会管理是实现经济社会协调发展的 必由之路 “综观各发达国家的发展轨迹，一个国家或地区 要实现现代化，主要是两大方面，一是经济要繁荣发 展，二是社会要全面进步。就经济发展和社会发展的 关系来说，经济发展是社会发展的基础，社会发展是 经济发展的目的，二者要协调发展。”改革开放以来， 各地的经济发展获得了前所未有的增长，成绩举世瞩 目。但由于种种认识和体制、结构等方面的原因，直 到今天，全国范围内的社会发展步伐依然缓慢。经济 与社会发展之间“一条腿长，一条腿短”的矛盾越来 越突出，直接影响到改革发展的大局。具体表现在， 经济结构调整了，但人口结构、就业结构、城乡结构、 地区结构、阶级阶层结构等社会结构却没有相应调整 过来；经济发展了，但教育、科技、文化、医疗卫生、 环境保护等社会事业却严重滞后，很不协调；社会主 义市场经济体制已基本建立，但社会事业的管理体制 却还是按照计划经济体制的要求运行。这些矛盾和问 题的存在，迫切要求政府补齐社会管理这个“短板”， 善于把加强和创新社会管理同推进经济社会协调发展 有机结合起来，在履行好经济调节、市场监管职能的 同时，更加注意履行好社会管理和公共服务职能；在 大力推进经济体制改革、加快经济发展的同时，更加 注重社会管理创新，加快各项社会事业建设，实现经 济社会的全面、协调、可持续发展。 （二）加强社会管理是现代政府职能转变的关键 环节 新中国成立后，中国逐步建立了 一■种以局度集中 的计划经济体制、高度严格的政治体制与严密的意识 形态控制机制为主要内容的三位一体的社会整合模式。 在此背景下，政府成为社会的唯一权力中心，并掌握 和管理所有的社会资源。政府可以对它认为有必要加 强管理的所有社会问题进行管制或干预。所有的社会 组织和社会成员都有义务服从政府权威。随着社会主 义市场经济体制的逐步建立，一竖政府却没能适应现 代社会发展要求，仍然偏重于微观经济建设，宏观调 控能力和动力不强，相对忽略社会管理和公共服务， 政企、政事、政社分开不彻底。行使政府职能存在“越 位”、“错位”、“缺位”现象，直接管了 一些管不好也 管不了的事情。加之政府的规制职能过多，且存在权 力滥用和不公正执行行为，引发了正式规则之外的潜 规则，进而对市场