佛山市农村集体经济发展与分配的调查和思考.docVIP

佛山市农村集体经济发展与分配的调查和思考 经目冒理 弗山市 农村集-ft.经济 发展与分配的 调查和思考 张新华刘锐强陈恩林陈土日 一 ,集体经济发展与分配的基本情况 佛山市各级党委政府一直以来都十分重视发 展农村集体经济,走以乡镇企业为主要特色的集 体经济发展路子,经历了上世纪7O年代后期的 以小手工业起步,1979—1982年的发展, l983一l995年的高速发展和1996年以来的调整 转型四个阶段.集体企业转制后,各地结合实 际,积极探索多形式发展集体经济的新路子,使 全市农村集体经济保持良好的发展态势,集体经 济总量不断增加,集体经济分配不断提高.据有 关资料统计,2002年全市农村集体经济总收入 467.25亿元,比1982年增长了6.5倍,其中村 集体经济年纯收人l0万元以下的129个,占总 村数的18.12%.10—50万元的175个,占 24.58%.50—100万元的64个,占8.99%. 100万元以上344个,占48.31%;组集体经济 年纯收人3万元以下的690个,占总组数的 20.88%.3一l0万元的1044个,占31.59%. l0—30万元的766个,占23.18%.30万元以 ? 3O? 上的805个,占24.36%.集体经济再分配总额 13.19亿元,比1982年增长了0.83倍,农民得 到的集体经济再分配收人人均673.5元,占农民 人均净收人的10.7%,其中有再分配的村253 个,占总村数的35.53%,再分配总额7.05亿 元,占村组两级再分配总额的53.45%;有再分 配的组1905个,占总组数的57.64%,再分配 总额6.14亿元,占村组两级再分配总额的 46.55%. 从集体经济收人来源看,一是把集体积累用 于发展物业,实现集体从直接经营企业转向物业 经营,物业经济已成为集体经济收人的主要来 源,这是当前本市农村集体经济的最显着特点. 二是积极探索土地流转机制,推进土地承包经营 权流转,改土地的平均分包为集中投包,增加集 体收人.据有关资料统计,2002年,全市村级 集体经济总收人中,经营收人(大部分是集体物 业租金收人)351.68亿元,占村级集体经济总收 人的84.13%,发包及上缴收人(土地投包款收 人)37.55万元,占8.98%,其中高明区村级集 体经济收人70%来源于耕地,鱼塘的投包款收 入.目前,农村集体经济发展和分配,大体分为 三大类型: (一)股份合作,按股分红.1993年下半 年,市委,市政府发出《关于推行农村股份合作 制的意见》后,本市的禅城,南海,顺德和三水 区,结合实际,积极推行农村股份合作制改革. 总体上的做法是资产折股,量化到人,合股经 营,按股分红.即对集体所有的存量资源性资 产或包括经营性资产,其实物形态以股份量化形 式人股,组建新的股份合作联社或股份合作社, 通过股份合作形式整合资源,实行统一管理和运 营,充分发挥集体资产的规模效益;其价值形态 量化为成员个人股,并以股权证形式确定下 来.成员个人手持集体无偿送给的股权,成为社 区股份合作组织的股东,体现成员个人对集体资 产的所有权,行使所有权,年终凭股份享受集体 l囊方农村20.葺第● 经济收益分配.2002年底统计,全市农村股份 合作经济组织已发展到3441个,其中村级股份 合作联社(有限责任公司)588个,集体资产真正 实行股份量化,按股分红的股份合作联社80 个,占股份合作联社的l3.6l%;组级股份合作 社2853个.设置股权750.14万份,其中土地股 份数609.22万份,人股土地面积167.6万亩. 资产股份数140.92万份,人股资产净值51.78 亿元.2002年上述四个区有股份分红的村251 个,占四个区总村数的42.69%,分红总金额 53568万元;有股份分红的组1789个,占四个 区总组数的74.63%;享受股份分红的农民 l39.39万人,占四个区农民总数的77.62%. (二)统分结合,双层经营.这种类型地区主 要是未推行股份合作制的高明区.这类型地区集 体资产没有实行股份量化,仍实行集体统一管 理,独立核算;土地在坚持家庭承包经营的基础 上,逐步推行改分散为集中,改分包为投包, 改无偿为有偿经营.土地的投包款纳入村,组 当年的集体经济收入,支付当年集体公共开支和 提留集体积累后,年终结余部分按农民承包土地 面积进行分配.2002年该区有再分配的村2 个,分配金额20万元;有再分配的组116个, 占该区总组数的18.47%,享受再分配的农民 2.36万人,占该区农民总数的14.49%,分配金 额1575万元. (三)村组自营,独立核算.这种类型的集体 经济收入主要用于集体公共事务和公益事业开支 后,有的规定不搞再分配,有的已所剩无几,有 的甚至收不抵支,根本