我国地方政府行政许可的现状、问题与对策——兼以玉环县实证分析.pdf

第1 章 绪论 1.1 选题的背景与意义 1.1.1 选题背景 1.1.1.1 行政许可制度变革的背景 在世界范围内，上世纪 30 年代的大规模经济危机爆发后，西方国家开始修正 放任自由的经济政策， “市场失灵”问题越来越引起更多人的正视，因而以凯恩斯 主义为代表的国家干预政策兴起，解决了西方经济发展中碰到的不少困难问题，但 也致使政府权力得以全面扩张，政府部门进一步加强了对经济和社会生产诸多方面 的控制，其中即包括行政许可和审批制度。随着行政许可和审批制度在各国的推 广，适用范围涵盖了几十个甚至数百个大小不等的行业，发挥了应有的作用，但也 随之产生了很多的副作用，且这种副作用随着时间的推移而越加明显，国家对社 会、个人过度的干预产生的弊端也渐渐暴露出来，社会因个人自由的限制而减弱了 其发展的内在动力，此种现象即为行政国家的异化。在为公众服务的幌子下，行政 权更多地成为公职人员谋取私利的工具。由此产生的是，行政队伍臃肿，机构庞 杂，部门与部门、公职人员之间相互推诿，造成大量公共资原的浪费。公共机构的 精英人才将更多的精力放在处理人际关系上，而非工作中；国库收入大多为公共部 门人员开支所占，而非社会建设。基于行政国家的种种弊端，自 20 世纪 70 年代以 来，在英、美等国掀起了以放松规制为核心的行政改革运动。在这场宏大的行政改 革运动背后，是一系列资源和利益的重组所带来变革信号。如市场化过程国家权力 边界逐步萎缩、法治化过程中政府行为日益受到规则的限制、现代化过程中权利意 识和权利主张盛行、全球化过程中政府治理渐趋接受世界通行的准则。因此，放松 管制作为政府的一种治理方式渐渐获得了更多人的认同。 1.1.1.2 我国行政许可法产生的背景 对于行政许可法的产生，需要在中国现实特定背景下去分析。随着经济社会的 持续发展，中国开始步入现代化转型期，东西部发展差距逐步拉大，尤其是行政管 理体制日趋落后，越来越不能适应经济发展需要，法律运行与法律规定亦存在反 差，而对于行政许可法的产生主要有以下几个方面的原因： （1）自身需求和外部因素共同推动。2000 年以前，我国一直执行 “抓大放 小”的政策，随着市场化改革的逐步深入，需要打破严格的审批制度，打破严密的 1 行政审批制度的保护，出台行政许可法，适应经济发展，就成为现实的需要。中国 加入 WTO 之后，WTO 的透明度原则与我国传统的行政审批不透明格格不入。中国传 统的行政审批制度存在着“暗箱操作”现象，事事都管，最终事事也管不好，甚者 相反出现糟糕的结果。 （2）中央和地方各级政府的需要和规范的互动。各级政府都在逐步地摸索， 且取得一定成果。在国家推行之前，地方的行政审批制度已经相对成熟。政府又主 动愿意有序地，有组织地推动这项改革，政府积极转变各项职能推进与深化行政管 理体制改制，从源头上预防与治理腐败是制定行政许可法的一个重要原因。 （3）是现实需要和理论构建的互相影响。上世纪末，国内 “乱收费、乱摊 派、乱罚款”的三乱现象蔓延开来，这一现实状况就对行政审批及制度建构上提出 了要求，并且理论界、法学界也越来越重视行政许可这一领域，《行政许可法》就 是法学界努力呼吁和推动下出台的，是自主意识的制度构建。 （4）巩固行政审批制度改革的成果和兑现中国政府加入 WTO 谈判时的承诺。 当时的政府由李岚清副总理挂帅成立了全国的行政审批制度改革领导小组，地方的 各级人民政府和与政府相关的各部门也成立了相应的审改办，取消了一大批行政审 批项目。而为了防止改革成果的流失，最好的方式就是以立法的形式形成国家共同 的意志和社会公共规范，将改革成果巩固住。我国政府已经申请加入 WTO，在谈判 时商定，对开放服务市场的行政许可制度中承诺八点，并将一步一步实践，二者承 诺的实现也是需要以立法的形式加以确定和保障。《行政许可法》的生成必不可少 的政治和经济以及文化等条件的成熟是需要一定的过程。随着我国改革开放和市场 经济的发展，我国传统的行政管理体系经历了从适应到不适应的过程。《行政许可 法》代表的是一种行政管理的新秩序，共经历了七年的时间。在社会各阶层不同的 利益和组织之间的不同利益经过激烈而漫长的斗争，最后《行政许可法》作为一个 中间点，利益的平衡点而公布。 1.1.1.3 地方行政许可制度诸多弊端的背景 行政许可制度是世界各国政府行之多年的宏观管理手段之一，几乎在行政管理 的每一个领域被广泛