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两个县委书记的县城改革发展之路 一个是广东韶关市翁源县，一个是广东惠州市 龙门县，如果说有共同点的话，即都是山区县，经济 曾经比较落后。本刊记者采访了上世纪90年代初曾经 担任过翁源县委书记的陈阳和现任的龙门县委书记许 志晖。两相对比之下，同样的词汇比如“发展”，在他 们主政下的内涵是不一样的。现任县委书记面临的一 些压力比如“维稳”，其挑战性和上世纪90年代冲破 旧体制、旧观念的改革相比，也很难简单一较高下。 至于县委书记的权力有何变化，在一些执政细节中反 而体现得最为明显。 在上世纪90年代，一个县委书记变得广为人知， 一般是被立为典型或被杀鸡儆猴了；在这个年代，一 个县委书记变得广为人知，一般是做出格了或做糟糕 了。但广为人知的毕竟是少数，更多县委书记的名字 并没有留在新闻报道或社会舆论中，只是留在了当地 老百姓的记忆中。“为官一任，造福一方”，陈阳和许 志晖都曾多次提到这句话。撤除外界对县委书记的种 种批评，不应否认，在全国各地，还有很多县委书记 在切实地思考和推动当地的发展。 但是县域改革的方向，宄竟是一个好的县委书记 带领一个县，还是一个县决定一个好的县委书记，则 是更深层次的追问。 大胆冒进 拍卖土地使用权、引进“三来一补”和“三资” 企业、兴办经济技术开发区……这些上个世纪八九十 年代曾经激荡人心的词句，已逐渐隐入历史的黄页。 但在陈阳的讲述中，这些词语却仍如滚珠般流出。这 些词语，曾经深刻地影响了一个县和一个县委书记的 命途。 1991年5月，35岁的陈阳离开韶关市委组织部， 挂职当县委副书记；1993年3月，他开始担任翁源县 县委书记。 那正是一个改革的年代。1992年，邓公南巡，明 确回应“姓社姓资”争论，肯定广东市场改革的探索 方向，“发展就是硬道理”成为最简洁的概括，而80 年代初蛇口工业区喊出的“时间就是金钱，效率就是 生命” 口号也已深入人心。在韶关偏远的山区县翁源 县的陈阳，亦置身于潮流之中，他说：“心中有一股激 情”。当时的陈阳。踌躇满志、热情满腔。 但翁源县是一个贫穷的山区县，35万人，财政收 入2400多万元，还比不上富裕地区一个乡镇的收入， 连干部工资都发不出。上任之前，陈阳曾通读翁源县 县志。他认为；传统农业救不了翁源，还是要走外向 型经济的道路。 他有一条非常清晰的思路，既然要发展经济，就 要抓工业；要抓工业，就要搞集约型工业；要搞集约 型工业，就要搞开发区。开发区要吸引外资，既要借 鉴“三来一补”的做法，又要把眼睛盯在高科技和大 型项目上。 1992年，翁源县半年之内召开两次党政班子会议， 很快形成了决议：在官渡镇开办经济开发区。当年下 半年，陈阳实质上己经开始主持翁源县的工作。1992 年10月，官渡经济开发试验区挂牌成立，总面积17 平方公里，县委县政府授予开发区享有县一级权力， 并在财政困难的情况下拿出1000万支持开发区工作。 陈阳从这里开始了他的“改革探险”。 当年，广东正涌起“开发区热”，各地纷纷搞开发 区。无论外资，还是人才，都处于争夺之中。 为吸引外商投资，试验区管委会推出让利政策， 实行以投资规模无偿提供土地的办法，“凡投资兴办项 目固定资产总额在100万以上者，都将得到管委会提 供的不同面积的无偿土地。使用年限50年”。告示刊 在1994年5月2日的《信息时报》和1994年5月17 日的《佛山日报》。试验区管委会提出：企业“大小都 欢迎，高低都欢迎。低起步，高目标”。 为吸引人才，陈阳高调提出“人才来去自由，今 日来热烈欢迎，明日走隆重欢送”。当时大江南北的学 子都希望到广东大展拳脚，陈阳认为人才即使只来一 天就走，但至少知道了翁源这个地方。他说：“官渡乐 于当跳板。” 为吸引人气，开发区在中心地带划出5万平方米， 建起九里香免税市场，开业仅半年，就有400多家客 商，成交总额达到2.5亿元。门面月租从30元涨到300 元。免税市场财政没进账，陈阳要的是官渡的知名度； 为了让更多人知道这个山区县，陈阳要求翁源所有的 车，无论是公家车还是私家车，都必须在车后镜贴上 “欢迎到官渡经济开发区来”的标语。 正式走马上任县委书记后，陈阳提出“破釜沉舟， 背水一战，办好官渡经济开发试验区”，让官渡开发区 与县财政脱钩，甩掉依附性，加快自我发展速度。一 年多后，官渡开发区引进外资项目25家，内联项目 30家，投资总额2.87亿元，到位资金1.9亿元。 但是，开发区大胆激进的政策引来非议，1993年 开发区开办一年多，总投入资金6348多万元，其中县 财政自筹资金才1150多万元，银行贷款3350万元， 通过发行股票、债券筹集2700多万元，甚至引起了“论 借钱开发”的大讨论；九里香免税市场建立后，不用 办工商执照，不用交税，很快兴旺起来，但来的企业 鱼龙混杂，甚至开始流传“吃