个体户遭遇“制度性冷漠”.docVIP

个体户遭遇“制度性冷漠” 4月春暖花开，然而个体户的春天还会到来吗? 为此，国务院总理温家宝近日连续两次强调了与个体 户前景相关的问题。 3月15日，他在“两会”所作的《政府工作报告》 中提及“千方百计扩大就业，大力发展劳动密集型产 业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，鼓励 自主创业”。3月30日，他又主持召开国务院常务会 议，审议并原则通过的《个体工商户条例（草案）》提 出，“取消对个体工商户从业人员人数、申请设立者身 份的限制，放宽经营范围，规定对个体工商户的扶持、 服务措施和个体工商户从事经营活动的基本行为规范 等。” 温总理对个体户的重视与这个群体所面临的现实 困境有直接关联。 “个体户”这个与改革开放相伴而生的“经济弄 潮儿”，曾经蕴藏着一个时代所释放出的创富激情。上 世纪90年代，他们在中国经济的发展中扮演重要角色， 可谓“三分天下有其一”。那时，他们解决了 70%以上 的新增城镇就业、70%以上的城镇再就业和80%以上 的进城务工农民就业。 不过岁月流逝，现在的他们却渐渐淡出人们的视 野。据国家工商总局公布的数据，早在1999年全国实 有个体工商户3160万户，但到了 2004年，这一数字 下降为2350万户，5年间整整“缩水” 810万户。直 至2009年才略增为3184万户，与10年前相比多出 24万户。 面对这条降谷底后吃力爬升的曲线，中央党校政 策研宄室副主任周天勇教授日前在接受本刊记者采访 时给出的解释是:“严格的登记制度、繁琐的审批程序、 沉重的税费负担，加之各种‘创业服务’的缺失，让 很多个体户的创业活力遭遇‘制度性冷漠’。” 门槛太高 “横在个体户面前的门槛有三道，一是登记注册 的门槛，二是资金的门槛，三是一些行业特殊限定的 门槛。在这些门槛面前，个体户们有的望而却步，有 的被迎面泼来的一盆冷水浇灭了自己的创业热情。” 周天勇对个体户的生存状况关注已久。“我们先说 说登记注册，比如擦皮鞋、卖冰棍、修理自行车或者 在家开个网店，这些普通的经营在许多国家并不需要 登记注册，备案即可。而在国内，你不登记注册就成 非法经营，有些城市甚至提出，收废品都要统一注册、 统一着装。” “这样的‘准入’制度，不是把很多人挡在门外 吗？这也是近些年个体户日渐减少的重要原因之一， 老实说，中国的创业环境在世界范围内也是比较差的。 周天勇直言。 事实如他所言，在一些市场经济国家，非登记企 业大量存在，几乎占所有企业数的1/3,他们不必注 册登记，只要依法经营、依法纳税即可。而我们呢？ 不仅注册难，即使登记注册了，如果碰上城市要搞现 代化建设，那些小商小贩、人力车、街头摊点、小店 小铺等等或被拆迁或被整顿，把他们一扫而光，代之 起来的是现代化的百货商店。结果呢？城市干净了， 现代了，可老百姓的创业之门却被堵上了。 一个不容忽视的现实是，中国有1/10的人口在流 动，除了从技术和资金含量最低的街头摊贩做起，他 们中的很多人在城市几无立锥之地，而创业和就业的 门槛就这样高高地竖在他们的面前。 而在世界上许多国家和地区，包括非常发达的国 家和地区，普遍容忍街头摊贩的存在。其中的一个案 例是纽约市市长彭博就曾否决了市议会的“人行道摊 位修正法案”。该法案在原有的允许商家出墙3英尺摆 设摊位的规定中，增加了每年由交通局进行相关评估， 对于严重影响公共交通的摊位出街部分给予取缔，否 则将终止核发或续发其业执照的条款。 彭博市长的否决却大受纽约市华裔和韩裔超市业 者的欢迎，因为他们知道，一旦市议会通过了此法案， 将直接扼杀全市超过2000个蔬菜水果零售商店、超级 市场和花店的正常经营，扼杀移民社区的经济发展和 新移民小生意业者的生存权利。 不仅如此，国内个体户登记注册的手续和环节也 是很繁杂的。前些年，美国哈佛大学、耶鲁大学和世 界银行的4位教授对85个国家和地区的创业环境作了 系统调查，结果显示，从注册一家公司到开业平均所 必走的审批步骤，加拿大只需两天，而我国需闯7道 关，历时111天。而各种注册、执照申请与审批所需 费用，在美国、英国、加拿大不到其人均年薪的1%， 而在我国，这些费用占据了人均年薪的11%。 与周天勇的观点形成呼应的是，浙江大学公共管 理学院讲师苏振华则强调在自由创业方面，当下的制 度同样设置了诸多的创业门槛，最典型表现就是注册 资金的额度。 据我国的公司法规定，设立一家有限责任公司的 注册资本在30万元到50万元人民币，最低的科技咨 询类公司也要10万元人民币。在注册资本制度下，一 个天才的创意会因为缺乏启动资金而无法创业。 相反，在自由企业制度下，创业门槛很低，公民 享有充分的自由创业权，注册资本制度不存在或者仅 是形式上的法规，如美国的“1美元注册”制度。 “尽管‘个体和私营经济作为非公有制经济，是