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交通：关于编制道路交通安全规划的思考 随着国家和省、市、县国民经济和社会发展第十二个 五年规划纲要的相继颁布，由此而拉开专项规划的编制工 作，一些地方的十二五道路交通安全规划也在紧锣密布的 编制当中，特别是公安部《道路交通安全十二五规划》（征 求意见稿）处于论证阶段，无疑对各地道路交通安全十二 五规划的编制起到引领作用和示范效应。因此，借机、借 力、借势编制好新一轮地方道路 交通安全规划，谋划好当前和今后一个时期的道路交 通安全工作，解决好道路交通安全工作中的一些基础性、 结构性、根本性问题，进一步整体推动道路交通安全工作 的科学发展，具有十分重要的现实意义。本文就如何编制 道路交通安全规划谈点拙见。 一、必须把握好编制工作的几个原则 提高道路交通安全科学管理水平，很重要的就是要以 科学的态度、科学的方法编制好道路交通安全规划。编制 道路交通安全规划既是社会管理工作的一项重要工作，也 是提升交通安全管理水平的一项重要举措。在编制道路交 通安全规划时，应当遵循以下原则。 一是坚持以人为本原则。道路交通安全工作的基点， 应以人为本，就是一切从人民群众的需要出发，促进人的 全面发展，实现人民群众的根本利益。编制道路交通安全 规划应站在群众的角度去思考、去寻求解决问题的有效途 径。要充分考虑到国情、路情，特别要充分考虑大多数交 通参与者的利益，回归交通的本质要求和根本属性，这就 是意味着要把增进全社会和每个人的利益总量作为评价和 衡量道路交通安全规划的终极标准，反映普世规则，体现 出以人为本的价值。通过编制道路交通安全规划，为公众 创造一个安全、便捷、舒适的出行环境。 二是坚持实用性原则。围绕道路交通有序、安全、畅 通，根据H五期间奠定的工作基础，密切与当地交通安 全意识水平相结合，与本地道路交通安全设施实际情况相 结合，与本地交通发展水平相结合，强调安全第一，预防 为主，综合治理，加强道路交通违法分析、交通事故分析 及道路交通违法行为预测和交通事故预测研究，制定切实 可行的系统对策，以追求管理效率的最大化，用尽可能小 的投入获得较大的产出。 三是坚持长短结合原则。由于当前我国处于特定的发 展时期，引发交通事故的隐患还大量存在；随着城市化进 程的加快，城市交通供给与需求的矛盾进一步加剧，一、 二、三线城市以及一些县城区交通拥堵、停车难的问题日 益突出；同时对行政管理部门的执法管理服务要求愈来愈 高。在这样的大背景下，编制道路交通安全规划，一方面 要着眼当前，解决当前交通安全管理工作中的紧迫性问题。 另一方面应遵循事物发展规律，体现阶段性、渐进性特点， 对未来几年道路交通安全应当解决的问题提出可行性、实 效性办法，避免工作的盲目性和短期行为，从而实现长效 管理。 四是坚持系统性原则。道路交通要素构成的多元性、 参与对象的广泛性、管理主体的分散性以及政策技术支撑 的复杂性，在编制道路交通安全规划时，针对道路交通违 法事件、事故发生过程，要建立道路交通事故预防体系、 道路交通安全保障体系和道路交通事故处理及救援体系， 必须从事物发展的整体和全局中去思考问题，把握规律， 提出的具体目标、任务与措施应与当地交通发展规划相协 调，与未来规划城区发展相一致，与交通发展相配套，与 警力等保障相匹配，整体推动道路交通安全管理工作的不 断深入发展。 二、必须纳入重点专项规划体系中 专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编 制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和深化，决定该 领域重大工程和安排政府投资的依据。道路交通安全规划 是专项规划。专项规划又可分重点专项和一般专项两类。 根据道路交通安全工作的特性和特征，道路交通安全规划 应当纳入重点规划，便于统筹解决道路交通安全问题，以 增强规划的权威性、指令性、计划性。 一是《道路交通安全法》有明确的规定。《道路交通 安全法》第四条明确规定县级以上地方各级人民政府应当 制定道路交通安全管理规划。凡事预则立，不预则废，要 保证道路交通安全工作与经济建设和社会发展相适应，行 之有效的办法就是制定科学、合理的道路交通安全管理规 定，并组织实施。进一步明确道路交通安全工作在经济建 设和社会发展中的重要地位，强化各级人民政府做好道路 交通安全管理工作的责任，这也是做好道路交通安全管理 工作的重要前提和基础保障。 二是道路交通管理是一个系统工程。道路交通管理的 社会属性决定了道路交通管理工作仅仅依靠公安交通管理 部门是不够的，还必须大力推行社会化管理，动员全社会 力量，齐抓共管，综合治理。保障道路交通安全需要各个 参与方通过有效的组织保证、法律保证、资金保证以及信 息、技术等支持系统来共同完成，需要及时监控交通安全 状况，通过科学的数据分析和管理绩效评价，及时调整交 通安全法规、政策规定以及标准和对策，而这些过程的完