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论当前深化农产品流通体制改革问题 中国农村经济 .i『f一唿字品 ] 浼 近几年.党和政府采取了一系列鼓励发展农业生产的措施.调动了农民的生产积极性.农 业连年丰收,在很大程度上缓解了农产品供给不足的矛盾.但是却出现了农产品卖难,储难,调 难等一系列问题.尽管各级政府每年都要花费大量精力解决农产品流通中的问题.虽使矛盾有 所缓解.但影后的一些体制性问题依然存在.主要有以下三个方面: (一)农产品的市场体系发育滞后.目前已经发育的市场总体上还处在传统的,初级形式 的,不规范的状态.与农村商品化,现代化的要求很不相适应.交易方式在许多场合由双方个别 成交.而不是通过有形的规范化的市场进行公开竞争.市场管理规则和交易规则都很不规范. 从全国统一市场看.地区封锁,市场分割阻碍了农产品的正常流通.这几年.乱设卡,乱收费的 现象已相当严重.不仅人为地增大了流通成本.推动了市场价格上涨.而且扰乱了农产品的正 常流通秩序.延迟了社会主义统_市场的形成.. (二)农产品流通的主渠道不活.多渠道不稳.在多数农产品放开经营后.作为农产品流通 主渠道的供销社和国营商业.既要承担政府的调控职能.稳定市场和价格.又要参与市场竞争. 发展自身独立的经济利益.争取更大的利润.这种一身二任的职能交织在一起.互相矛盾.互相 制约.造成一方面企业预算约束软化.吃大锅饭难以避免;另一方面.一些企业凭借其一身二 任的特殊地位.不思改革进取.过分追求企业利益.在一定程度上阻碍全局改革的进程并放大 经济中的不稳定因素.相应地.农民集体和个人的商业组织.虽有较快发展.但也存在一些问 题:一是稳定性差.由于某些部门对农民参与流通的重要性认识不足.不能始终如一的贯彻鼓 励农民进入流通的政策.致使从事商业活动的农民时多时少.很不稳定.二是规范._:化程 度低.农民参与流通既能搞活市场.也可能由于宏观指导不力和市场管理不完善而搞乱市场. 有一定的盲目性. (三)在放开搞活的同时.国家没有相应建立与多渠道流通相适应的,有效的宏观调控体 系.一方面.以传统的行政指令调控流通的措施已不能调控放活的农产品;另一方面.政府的调 控由高度集中改为集中与分散相结合.地方决策起着日益重要的作用.由于不同地方利益的矛 盾.各地方的行政调控往往彼此对立.作用相互抵消.使政府的调控能力下降.不仅不利于解决 市场流通问题.反而有可能加剧市场的混乱. 由此可见.农产品流通体制方面的问题十分突出,严重影响了农村商品经济的发展和社会 主义统一市场的形成.对于改革中出现的这些问题.必须通过进一步改革才能解决. 最近.国务院发出了关于进一步搞活农产品流通的通知.就深化农产品流通体制改革.完 善农产品购销政策等问题作出具体规定.结合我们对各地近年来改革的实际考察.我们认为当 前我国农产品流通体制改革应继续坚持以下的万向: (一)坚持计划经济与市场调节相结合的原则.逐步完善农产品放管结合的购销政策.遵循 . ? 31? 论,ri+t深化农产品流通体制改革Luj题 计划经济与市场调节相结合的原则.国家对农产品的流通体制,总的要求是:随着农村商品经 济的发展.适当缩小指令性计划管理.完善指导性计划管理,更多地发挥市场机制的作用.当前 除棉花,烟草,蚕茧.少部分中药材.以及国家定购部分粮食等.由指令性计划严恪控制外,其它 多数农产品购销都实行指导性计划和市场调节.总的来看.现行的农产品购销政策体现了放开 搞活的指导思相,对于发挥多渠道经营的优势.调动生产者的积极性.促进市场发育.搞活农产 品流通.都有促进作J}玎. 从农产品流通体制改革的经验和农产品市场供求的发展趋势看,在今后相当长的时期内. 把全部农产品放开实行市场调节.或者汁划管理越管越多.都不利于稳定农产品供求关系.最 终受到侵犯的是生产者的利益.. 随着农产品供求关系的稳定和城市改革的深入,工业企业经济效益的提高.实行指令性计 划管理的农产品也要遵循价值规律的要求.逐步理顺不合理的价格关系.实践证明,违背价值 规律.任何一种管理形式都不会有好的效果.目前,由于农用生产资料价格上涨.指令性计划收 购的产品.如粮食存在着收购价格偏低的问题,也有些产品或品种比价不合理,生产价低的产 品吃亏.这两种情况都不利于调动生产者的积极性.因此.应逐步提高指令性计划收购的农产 品,特别是粮食的收购价格.在提高收购价格的问题上,一是必须坚持购销价格联动.并由生产 者,消费者,政府财政三者分担价格上涨的后果,应避免以往只提价.不提销价,提价资金全. 部由财政负担的做法.二是提某种产品或品种的价格.应考虑其它产品或品种.防止顾此失彼. 总之.应力求反映价值规律的要求.根据国家和消费者的承受能力进行必要的调整,调动农民 的生产积极性. (二)积极促进市场发育.逐步建立以批发市场为中心的农产品