特殊人群社会化管理机制创新的实践与思考4.docVIP

按：随着经济的发展和社会的变化，对特殊人群的管理机制需要与时俱进，不断创新。在实践中如何不断创新社会管理服务模式，强化管理机制和服务手段，提升管理能力和服务水平，已成为当前和今后一个时期司法行政机关的工作重点和难点。本文就司法行政工作领域社会化管理特殊人群的范畴、创新管理机制的目的意义以及实践中一些探索与尝试和对下一步工作的思考等方面作粗略的分析阐述。 特殊人群社会化管理机制创新的实践与思考 改革开放以来，随着我国经济的迅速发展，社会发生了深刻变化，原有的与计划经济相伴生的社会管理体系明显滞后于经济社会发展状况。对此，社会管理服务亟需及时跟进、正确定位、有效应对。2004年，党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年党的十七大又进一步提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2009年底，全国政法工作电视电话会议将深入推进社会管理创新作为三项重点工作之一。 近年来，司法行政机关的职能得到不断加强，管理和服务的领域得到不断拓宽，可以说，已涉及到经济和社会生活的方方面面。面对新形势、新情况、新变化，在实践中如何不断创新社会管理服务模式，强化管理机制和服务手段，提升管理能力和服务水平，既已成为当前和今后一个时期司法行政机关的工作重点和难点，也是司法行政机关迫切需要研究解决的一个重要课题。 ?一、司法行政领域社会化管理特殊人群的范畴 我们认为，从广义而言，司法行政工作领域所涉及管理和服务的特殊人群有社区矫正对象、刑释解教人员，以及申请法律援助的未成年人、残疾人和新市民（外来农民工）等弱势群体，具有广泛性、特殊性、双重性的特点。广泛性是指司法行政工作领域管理和服务的对象类别多，分布广。特殊性是指司法行政工作领域管理和服务对象中的社区矫正对象、刑释解教人员的性质特殊，应区别于其他管理和服务对象，且管理的措施和手段、方法更严格、更规范，要求更高。因此，应定义为特殊人群。双重性是指司法行政工作领域管理和服务并存并重，既要对他们加强教育，又要为他们提供服务。如未成年人犯罪适用社区矫正的，既要为他们提供法律援助，又要将他们列入矫正对象范畴，进行矫正管理和教育等等。这些人群之间或有交集，如既是矫正对象又是需要法律援助的未成年人。就狭义的管理而言，司法行政工作领域主要涉及的特殊人群就是社区矫正对象以及刑释解教人员。本文就着重对这两类特殊人群的社会化管理从理论和实践方面进行分析研究和探讨。 二、司法行政领域推进特殊人群社会化管理机制创新的目的和意义 1、推进特殊人群社会化管理机制创新是与时俱进，为经济建设保驾护航和维护社会和谐稳定的需要。随着经济社会的发展，人员流动性的增强，人们的人生观、世界观、价值观趋向多元化，特殊人群在更为开放的环境中生活，对特殊人群的管理和服务若不能及时跟上，他们的一些基本需求不能得到满足，偏执心理和行为得不到有效矫正，就很有可能激发他们对社会和政府的不满和仇恨，进而采取过激行为破坏经济建设，影响社会和谐稳定。 2、管理特殊人群是司法行政机关的职责所在，推进社会化管理机制创新是司法行政机关贯彻落实科学发展观，充分发挥职能作用的内在要求。随着时代的变化，司法行政机关的职能由最初的人民调解、法制宣传等职能已增加了不少新职能，由以往单一的行政管理职能增加了如社区矫正的刑罚执行职能，管理相对人的种类逐步增加，性质也与以往不同，从以往的普通公民增加了在社区服刑的罪犯。若秉承以往的概念、沿用原来的机制对他们进行管理显然不合时宜，必须认真贯彻落实科学发展观，调整与时代、与工作不相适应的管理观念和方式，不断创新管理机制，才能更好地发挥职能作用。 3、推进特殊人群社会化管理机制创新是减少社会对立面，有效预防和减少违法犯罪的需要。对特殊人群的管理由以往的严格监管为主转向管理与服务并重，有利于减少社会对立面，体现法律的人性关怀和刑罚的人道价值，从根源上消除矫正对象、刑释解教人员或弱势群体的反社会心理，激发他们自我改造的动机，同时赢得他们亲友、社区居民对党和政府的理解与支持，增强社会支持系统，从而有效预防和减少违法犯罪。 三、司法行政领域特殊人群社会化管理机制创新的探索与实践 多年来，我们在管理理念、体制、手段、制度等方面积极开展探索与实践，对特殊人群的社会化管理形成了一套行之有效的机制，体现了人性施矫（教）、科技强矫（教）、制度保矫（教）的特点，取得了显著成效。自2005年开展社区矫正试点工作至今近5年多的时间内，我区共接收1276名社区矫正对象，解除矫正775人。其中仅1名矫正对象重新犯罪，重新犯罪率为0.07％。5年内全区共接收刑释解教人员1418名，帮教率和安置率分别达99%和97%，重新犯罪率仅为1.41%。在一系列新机制的作用下，矫正对象和刑释解教人员奉献爱心、回馈