论欧盟环境立法政策的发展演变.DOC

【法宝引证码】 CLI.A.1143959? 原文链接：/qikan/5964371034b0b5d39dc59f86eaf12a97bdfb.html 原文链接：/qikan/5964371034b0b5d39dc59f86eaf12a97bdfb.html 论欧盟环境立法政策的发展演变  期刊名称： 《环境资源法论丛》 期刊年份： 2006 摘要： 环境保护是欧洲法的基本价值之一。欧盟环境立法政策的演变主要体现在先后出台的6个环境保护行动纲领中，通过这些行动纲领，欧盟逐步建立和完善了其环境法体系，建立了以实体性原则、工具性原则以及关于立法权限原则的三大类基本原则为基础，以环境影响评估制度、环境质量标识制度、企业自我监控制度、环境危险的评估和控制等制度为主体，包括了对各种形式的污染行为进行控制的环保制度体系。 作者： 张虹 分类： 国际环境保护法 中文关键词： 欧洲环境法 行动纲领 预防原则 环境影响评估 环境质量标识 期号： 1 页码： 146 　　一、序言：作为欧洲法基本价值的环境保护　　欧洲作为人类历史上最早实行工业化的地区，它也最先感受到工业化对环境造成的负面影响。欧洲国家的法律体制对环境问题的规范因此也走在世界的前列。作为一个后发的工业化国家，中国也面临着发展经济与环境保护的协调和兼顾的问题。在这一方面，欧洲国家环境保护的立法和实践经验对中国具有重要的参考价值。但是，本文试图讨论的不是某一个欧洲国家的环境保护的法律制度的发展和演变过程，而是作为一个整体的欧共体在环境法制上的发展以及它的基本原则和制度。之所以将欧共体作为一个研究单位，是因为，随着欧洲政治、经济和文化整合程度的进一步加深，欧洲作为一个法律意义上的共同体，它的重要性越来越突出，现在已经出现了一个新兴的法律部门—欧洲法。{1}在这个新兴的法律部门中，环境法律体制构成一个重要的组成部分，并且与其他法律部门存在密切的联系。　　从历史发展而言，推动欧共体的产生主要是基于经济上的考虑，也即创造一个统一的欧洲共同市场。所以，传统的欧共体法以经济和财产之类的价值作为核心价值。但是，值得注意的是，在欧共体产生之初，就已经在这些经济性的价值之外，提出了一些与社会连带协作（soli－darity）相联系的价值取向。这些价值表现为对一般利益和集体利益的保护。例如，《建立欧洲共同体条约》（以下简称《欧共体条约》）中就明确宣布要促进社会、文化、健康、研究、教育、消费者保护、人权保护以及环境保护等领域的发展。随着欧洲一体化程度的加深，人们越来越深刻地认识到，欧洲一体化的目标绝非简单地建立一个共同市场，它还有着更加广泛的任务，要解决欧洲作为一个共同体，在现阶段所出现的所有社会问题。基于此，这后一方面的价值，在欧共体法律体系中发挥着越来越重要的作用。具体到环境问题上，《欧共体条约》第2条就已经提出：“共同体的目的是要促进一种协调的、均衡的和可持续的经济发展，高水平的就业和社会保障，……可持续的非通货膨胀式的增长，高水平的环境保护和改进环境质量”，“提高生活水平和改善生活质量。”根据这一条款的表述，可以认为，虽然在欧盟法律体制中，私人营业的自由，企业自由和市场得到保障，但它们必须要与环境保护的目标相一致；虽然经济增长是必须追求的目标，但是它的实现也必须被限制在自然资源所允许的限度之内，避免对环境资源的过度利用。从这一条款来看，欧共体的环境保护政策，从欧共体建立之初，就已经成为欧共体法律体制的基本价值取向，而不是欧共体条约中所规定的一种简单的，可有可无的法律政策。{2}　　虽然如此，作为欧洲法之重要组成部分的欧洲环境法，却是在20世纪70年代之后才得到长足发展的。目前，环境法已经成为欧洲法的重要的分支之一。它以其严密和繁复的规定，表明着一种具有欧洲特色的所谓良好生活的价值观念。　　二、欧盟环境立法政策的历史发展　　欧洲环境法的历史发展取决于欧盟环境政策的演化，而欧盟的环境政策一直受到人们对环境问题的认知水平、环保技术条件以及社会大众的环境观念的制约。在欧共体层次上考虑环境问题，开始于20世纪70年代。这种现象并非偶然。因为，自70年代以后，随着工业化导致的环境负面影响越来越显著，普通民众的环保意识开始觉醒。在欧洲主要工业化国家开始掀起规模巨大的绿色主义（生态主义）的社会运动。这一切都促进了欧洲国家国内法和欧盟层面上的环保立法的发展。在此之前，欧共体已经零星颁布了一些关于环境保护的规定。例如，关于危险品的分类、包装和标识的第67/548号经济共同体指令；关于限制机动车的噪音污染和空气污染的第70/157号和第70/220号经济共同体指令。　　20世纪70年代之后的欧洲环境法发展的重要特点是，它是在欧盟环境政策的指导下，根据相关的环境保护行动纲领而有规划