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民办思想库：角色、发展及其规制 内容 针对近年对民办社会科学研宄机构加强监 管的思路，在回顾了国际上“思想库”的历史和社会角色 的前提下，对中国民办思想库发展的需求及其监管体制进 行初步的探索：对于民办思想库的监管包括公益资产监管、 组织独立性监管和政治安全监管三个方面，应当遵循法治、 底线、激励、追惩、分类、参与六个原则：社科联作为指 定的业务主管单位，还可同时扮演政策平台、联合筹款、 代言机构、网络平台的角色，以促进民办思想库的发展， 建设中国的“思想市场”。关键词：民办思想库监管社科联 思想市场在国际上，20世纪以来迅速兴起一类非营利性质 的独立的公共政策研究机构，它们被称为“思想库”。思想 库在现代国家的战略发展中扮演了重要角色，特别在美国， 思想库已成为美国二战后崛起的重要政策发源地、国家决 策的“外脑”、学界与政界交流的“凯旋门”、公共政策的 增效器。如何看待中国民间思想库的发展？如何使之更有 利于中国公共政策质量的提高和国家的长远发展？我们希 望从中国的现实和国际的经验中寻找到一定借鉴。何为 “思想库” “思想库”或者“智库”，英文称作ThinkTan k, 顾名思义，它是智者或者思想汇集之“库”，是由学者或者 思想家组成的专门机构，参与到公共政策之中，代表政治 决策专业化和科学化的发展趋势。“思想库”是现代社会才 有的产物，如果我们回顾历史，可以看到谋士、幕僚、食 客、军师等为王侯将相或达官显贵等出谋划策者，古来有 之，而且在中外的历史上都存在着。不过，他们有两个基 本特点，第一是其自身多以贤士、智者的身份居于社会， 相互之间并不构成独立的组织；其二是当他们被吸纳入政 治决策体制后，则固属到某个王侯将相的名下，为之决策 服务，成为统治者之下的献计者。诸葛亮被三顾茅庐请 “出山”之后所写的《出师表》，就明晰地体现了这类智者 的心态和角色。现代社会政府决策周边的智囊团，部分还 可以看到这种传统的延续。“思想库”则源自于一种不同的 传统。有人追溯思想库的理念渊源，认为比较有代表意义 的事件是1 865年美国内战结束之后，在美国社会科学促进 协会的支持下，马萨诸塞州约100名知识界的人士聚集在 一起，共同商讨如何尽快从战争废墟中重建经济社会秩序 并由此意识到共享知识带来的好处，进而组建起各种专业 的机构，如历史学会、经济学会等。1916年政府研究所（布 鲁金斯学会的前身）的成立标志着第一个专门从事公共政策 研宄的独立组织即现代思想库的诞生。二战以后，特别是 20世纪70?80年代以来，“思想库”作为一类独立的机构， 乃至一种产业，迅速发展起来［1］。目前，美国的思想库就 有1600多个，它们不仅以强大的专家队伍和精湛的专业优 势为美国的长远战略提供了重要的政策理念，而且成为向 政界储备和提供人才的“凯旋门”。为什么思想库具有这样 的效能呢？因为它作为独立的专业性公共政策研究机构， 实际上创造了一种独特的机制--专业优势汇聚的思想市场。 思想库具有四个重要特征：第一，组织性。思想库首先是 一个独立的组织，是以政策研宄等为组织宗旨或目标的专 门机构，从而区别于政策咨询专家、政府顾问以及古代的 谋士。第二，独立性。如果说组织性是思想库的前提，那 么独立性便是思想库的核心属性；思想库的生命力和独特 的社会作用，根植于它的独立性。正是因为独立于政府、 政党、利益集团乃至大学，思想库的研究才可能超越部门 或小群体利益，从而更具有中立性和前瞻性。那么何为 “独立”？我们可以从组织属性、资金、观点等方面分别 看待。组织属性的独立是必须的前提，思想库首先是一个 独立的研宄机构，政府内部的研究室或者大学本身的院系， 都应被排除在思想库之外。资金的独立性也是相对的，思 想库可以接受政府的资金，有些甚至以政府资金为主体经 济来源，但是它们接受政府资金的方式是项目合同，类似 买卖关系，并且是一个双向选择的过程，并不是如同政府 内部研究室般的雇佣关系。观点的独立性对于思想库的生 存至关重要，虽然受到资金来源和核心人员身份等的影 响，有些思想库会显示出自己的党派色彩或者价值倾向， 但是它们的底线必须是保持观点独立、依据事实的，必须 避免自身成为某个决策者或者政治集团的决策工具。举例 言，一个思想库可能具有保守派的价值倾向，在人员组成 上也有所侧重，但它们的角色仍然是对政策做出批判式的 前瞻研究，不是为共和党的政策提供解释或者决策执行方 案。比如一个思想库的研究议题可能是“伊拉克战争是否 具有合理性”，然后站在美国的国家利益，甚至维护保守派 价值理念的基础上，进行事实研宄，最后给出自己的结论; 但如果它将“为什么伊拉克战争具有合理性”作为研究议 题，就会构成政治阴谋的丑闻，其名誉和公信力就很难再 存有了。美国早期建立的思想库大多保持着资金独立性、