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民族自治地方法治政府指标体系构建的应然与实然 一以黔西南自治州为例 康兰平陈胜 The Theories and facts in Ethnic Minority Areas of Index System for building Government Ruled by Law: A study in Southwest of Guizhou province 系中南财经政法大学工商管理学院13级农业经济学博士研究生，现 主要研究方向是农村可持续发展，导师是中南财经政法大学工商管理学院严立冬教 授，联系方式：手机号码邮箱:HYPERLINK mailto:574700870@574700870@. Abstract: The government under the rule by law is an ideal state of government operations,which covers political landscape, legal practice operation and power architecture as the design of system. The government under the rule by law is a systematic engineering involving a wide range of measures.The practices of establishing index System for building Government Ruled by Law is such a necessity and feasibility. For establishing index System for building Government Ruled by Law in Ethnic Minority Areas,not only should we answer with an essential definition but we also have to practise reflecting. Key words: The government under the rule by law, Ethnic Minority Areas, Index System for Buiding Government Ruled by Law, Southwest of guizhou province 法治政府是一种理想的政府运作状态，是一种与国家政治 景、法律实践运作、政权架构息息相关的制度设计。法治政府是一项涉 及面广的系统工程，要使得法治政府建设可控、可测和可预期，法治政 府指标体系的设计与操作，存其必要性和可行性。而对于民族地方法治 政府的指标体系构建而言，我们既要对其进行本体追问，又要对其实践 样态进行考量：一方面，要有效回应法治的核心要素，充分挖掘民族地 方的法治资源，积极推动民族成员的参与，实现指标设计的结构优化； 另一方面要实现设计理念从“目标考核”到“绩效评估”的转变，在路 径面向上逐步实现由政府主导型向社会推进型转变。 关键词：法治政府；民族自治地方；法治政府指标体系；黔丙南州 法治政府建设是一项长期而艰巨的任务，我们不仅要建成法治政府 而且要使其可控、可测和可预期，从而分阶段、分步骤地逐步实现法治 政府。而法治政府指标体系的提出是法治政府建设纵向发展的客观要求, 量化方法的应用使法治政府不再触不可及，有了清晰的实践运作样态。 而对于民族地方的法治政府指标体系构建而言，以黔西南自治州为例， 进行了有益的尝试。本文拟从类型化分析的角度，立足于黔西南自治州 近年(2011 —2014)来的法治政府指标体系的设计理念、主要内容，对 民族地方法治政府指标体系的构建的应然图景和实然面貌进行考量，以 期从中能发现问题和汲取相关经验。 一、民族自治地方法治政府指标体系提出的背景 法治政府建设指标体系以实现法治政府建设为目标，由一系列能够 反映法治政府内在精神和要求的指标内容组成，全面衡量法治政府的建 设情况。通过法治政府建设指标体系的运用和实施，可以对法治政府的 建设情况进行客观的评价。对于民族自治地方而言，由于其特殊的地域 文化、民族政策和管理体制以及经济社会发展等诸多方面因素的影响， 因而对其法治状况进行评估具右必要性和现实性，借助于法治政府建设 的考评结果，可以掌握民族地方法治政府的建设情况，预测法治政府建 设的发展趋势，从而促进法治政府建设目标的早日实现。 （一） 构建法治政府指标体系是中国法治建设的新的増长点 对于法治发展的具体路径，当前有建构式和进化式两种，前者认为法 治秩序可以通过人们的理性、主观