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监督就是关爱，制度源自传统 “中国在物质文化生活乃至社会结构上都发生 着深刻变化，人大工作当然也应及时调整。” 以人为本就要关注民生、尊重民意 《南风窗》：媒体评价本次两会亮点是以人为本和 科学发展观，您认为本届人大具体是如何体现这些理 念的？ 蒋：以人为本绝不是一句空话，它在人大工作中 有突出体现，落实到具体是工作要顺应人民的需求、 关注民生、尊重民意，这和“三个代表”中代表广大 人民最根本利益是相吻合的。 转变发展观，根本是要扭转干部政绩观。现在各 界都认识到，不能把GDP作为考核干部的最主要标准。 社会的进步不能光看数字，而表现在每一个老百姓是 否感觉幸福。在这个问题的认识上，我们走过弯路。 前些年我和执法检查组到云南考察，滇池某县摘了不 少工业项目，确有不少收入，但对环境破坏相当严重。 我们当时提出质疑，但后来当地县委书记由于发展经 济有政绩很快就升官了。现在，滇池生态环境的破坏 到了令人警醒的地步，和那么一点经济增长相比，恢 复过来要付出几倍代价。人大就要通过推进立法，把 公众愿望上升为国家法律。本次修宪对人权和私有财 产的尊重体现了这种理念。 《南风窗》：我发现一个有趣的现象，各代表团都 提出了区域发展的议案。东北、西北、中部、乃至东 部均提出，希望中央支持加大发展力度。 蒋：这是好现象。西部要大开发，东北要振兴， 中部要崛起，东部发达地区也要持续发展，这体现了 我国现在全面均衡发展的良好格局。本次人大是开放 的，人大会就是要汇集各方呼声和意见作为决策参考， 进行区域发展的统筹协调。中央照顾全国的发展需求， 一定是从全局着眼，并尊重客观规律的。 《南风窗》：地方政府官员在代表中比重很大，很 多议案往往是地方政府向中央部委要项目，要政策， 其以人民代表的名义，是否“会哭闹的孩子有奶吃”？ 蒋：只要实事求是，这种情况就很难发生，更不 可能谁喊得凶，就多照顾谁。至于要项目，那没有关 系，只要坚持科学民主化的决策程序，就能避免问题。 比如上一个重大项目，需要独立咨询机构和专家反复 考察、评审、论证，乃至人大通过，并非谁喊得凶就 有项目（笑）。 立法是维护公共利益而非某个部门利益 《南风窗》：业内呼声很高的《电信法》草案有望 在这次会上出台。它由信息产业部部长任起草领导小 组组长，专业性也很强，一般者百姓可能难以插话， 这会否导致人大立法为强势政府部门利益保驾护航？ 蒋：《电信法》是国家的法律，不是一个部门的法 律，它维护国家公共利益，而非部门利益。过去我国 立法比较薄弱，为了推进立法，政府部门一度在立法 过程中起主导作用。这曾起过一定的积极作用，但这 些法律部门色彩过重，己不能适应时代需要。所以九 届人大幵始落实立法“三审制”，草案需要组织代表研 讨。至少三上三下才能表决。为了体现慎重和群众参 与度，还要举行立法草案公开听证会，争议大的法律 草案，甚至进行了四审、五审。比如《婚姻法》的修 订不仅组织代表讨论，而且通过媒体公示，让全社会 讨论。再比如将出台的《证券法》修正草案，我们不 仅听取了政府相关部门的意见，还要听取各证券公司 的意见，甚至还专门组织散户股民座谈，我曾专门到 上海和深圳调研。这都是为了更全面地反映公共利益。 只要坚持民主法制，一个部门怎能左右人大立法？ 《南风窗》：法规表决时，有些代表可能对整体是 赞成的，但对具体细节有意见，但现行人大会议制度 中，他无法就这一问题发起公开讨论和辩论，只能表 示总体上的支持或反对，这是否限制了代表的参与权? 蒋：针对草案的讨论过程是开放的，人大代表要 发扬求真务实的作风，说实话、讲实情、办实事、求 实效。尽责的代表会前就对草案作了充分研究，在三 审过程中我们鼓励代表勇于发表观点，任何疑问、建 议甚至反对意见都可以提，从这个意义上来讲代表的 参与权没有受到限制。但若意见已汇总讨论过，突然 又有新的反对意见，就需要权衡了。毕竟几人的会议 有一定规则，不能为了一个人意见重新讨论一遍。我 们开会用的是纳税人的钱，要考虑立法成本。 监督政府就是关心爱护政府 《南风窗》：前不久广东人大二次会上，代表围绕 政府财政预算提出了非常尖锐的问题，甚至让财政厅 长面红耳赤。这种做法可能会被视为跟政府唱对台戏， 您如何看待？ 蒋：我认为广东这些代表体现了高度的政治责任 感。所谓旁观者清，人大代表对政府的监督体现对政 府的关心。纠正政府工作失误，非但不是唱对台戏， 恰恰是帮助政府更好地工作，应该将之理解为对政府 的支持和爱护。 2001年沈阳市第十二届人民代表大会第四次会 议上，沈阳市中级人民法院工作报告被代表所否决， 事后一些案件也证实了沈阳司法系统确实存在严重问 题，这充分反映人大代表的民主意识和责任感有很大 提高，社会主义民主在逐步走向成熟，当然也并非只 有否定政府的报告才算尽职责，有问题