中小学校责任督学的工作职责任务及基本素质-陕西省教育督导学会.doc

PAGE PAGE 4 为做好中小学校挂牌督导 做高素质高水平责任督学 ——在全省中小学校责任督学骨干队伍培训班上的讲座 陕西省教育督导学会会长 曹普选 （2015年9月） 各位督导室主任、各位责任督学： 大家好！ 今天，我非常高兴在全省中小学责任督学骨干培训班上与大家一起学习国家关于中小学校责任督学挂牌督导的规定，一起探讨怎样做一名高素质、高水平的责任督学，一起研究如何进一步做好中小学校责任督学挂牌督导工作。 下面，我从中小学校责任督学挂牌督导制度的形成背景、中小学校责任督学挂牌督导的现实意义、中小学责任督学如何开展挂牌督导、怎样做一名高素质高水平的责任督学等四个方面进行探讨和交流。 一、中小学校责任督学挂牌督导制度的形成 中小学校责任督学挂牌督导制度的形成，历经了如下过程： 一是2012年5月，教育部提出了加强督学责任区建设的意见，明确了责任区督学的工作任务及要求。教育部在《关于加强督学责任区建设的意见》（教督〔2012〕7号）明确了加强督学责任区建设的意义、督学责任区的设立原则和职能、责任区督学的工作任务、责任区督学的工作要求、督学责任区工作的管理等。 二是2012年9月，《教育督导条例》明确要求设立教育督导责任区，并要求指派责任区督学对学校实施督导。国务院在颁发的《教育督导条例》中明确要求：“县级人民政府负责教育督导的机构应当根据本行政区域内的学校布局设立教育督导责任区，指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导。” 三是2013年9月，国务院教育督导委员会办公室要求中小学校责任督学必须实行挂牌督导。国务院教育督导委员会办公室在《中小学校责任督学挂牌督导办法》（国教督办〔2013〕2号）中明确了挂牌督导的定义和责任督学的配备标准、任职条件、基本职责、经常性督导的任务等。并要求“各地要高度重视，加强领导，制定和完善本地挂牌督导的措施和办法，积极创造条件，按照《办法》要求配足责任督学，在2013年底前将挂牌督导制度覆盖所有中小学校。” 四是2013年12月，出台了中小学校责任督学挂牌督导规程和责任督学工作守则。国务院教育督导委员会办公室下发的《中小学校责任督学挂牌督导规程》、《中小学校责任督学工作守则》（国教督办〔2013〕6号），明确了责任督学如何挂牌督导和工作中应遵守的原则，以其严肃性和约束力，规范中小学校责任督学挂牌督导工作，规范中小学校责任督学的行为。 二、实行中小学校责任督学挂牌督导的现实意义 （一）为什么要设置责任督学。 ?近年来教育部门已通过网站、举报电话、热线咨询等方式设置多种意见反馈和群众监督渠道，为什么还要设置责任督学呢？ 责任督学相当于给每所学校配置了“教育警察”，从教育长远发展的角度来讲，有着非常重要的意义。 ???? 当前，我国中小学的一些热点难点问题长期得不到解决，包括学校管理不规范，未按国家规定开足开齐课程；课堂教学重知识传授和学科成绩，忽视学生的身心健康和能力培养；安全卫生隐患不同程度存在，突发事件时有发生；择校和学生课业负担过重等。这些问题，都关系到教育质量的提升，更关系到千家万户的利益。要解决好这些问题，亟须加强对学校进行经常性监督、检查和指导。 ??? ?教育督导体制改革非常复杂，也是系统工程。从长远看，设置责任督学，有利于强化事中、事后监督机制，也可以对教育行政管理形成倒逼机制。今后，只要有人民群众不满意的情况，责任督学就可以反映，国家教育督导部门可以要求省里去解决去处理，并且要将处理结果向社会公开。希望通过完善督导机制，进一步推进规范办学，推进素质教育实施，切切实实为办好人民满意的教育保驾护航。 实行责任督学制度是世界上教育督导制度较完善国家的普遍做法。英国、法国长期运用责任督学制度，对规范本国学校的办学行为、促进教师专业发展、提高教育教学质量发挥了重要作用。我国教育面广量大、基础较弱、现实困难和问题较多，应该学习和借鉴先进经验，通过细化完善教育督导制度来保障教育改革与发展。 ???? 同时，设置责任督学，也是针对当前反馈渠道还不够畅通、教育诉求仍千差万别的现实需求进行的教育创新。学生、家长与责任督学直接沟通，相当于开通了民意直通车，有利于我们及时发现问题，确保教育政策落到实处。 （二）责任督学为什么要实行挂牌督导。 《中小学校责任督学挂牌督导办法》明确规定，责任督学必须要挂牌督导。 何谓挂牌督导？挂牌督导是指县（市、区）?人民政府教育督导部门为区域内每一所学校设置责任督学，对学校进行经常性督导。??? 实行挂牌督导是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措，也是加强与学校和社会联系、办人民满意教育的有效方式，有利于延伸教育督导的触角，及时发现和解决学校改革发展中出现的问题，推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实