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浅议住房公积金的运行效率问题 住房公积金是我国居民的一项极为重要的住房 消费支出来源，随着我国住房公积金制度改革的不断深入， 如何合理有效地进行公积金的运用使其发挥功能，促进资 源的有效配置，具有重要的意义。文章从住房公积金的性 质出发，结合当前住房公积金运行的情况，找出目前在住 房公积金运行效率方面的疽结所在，针对相关的问题，提 出改善建议。 关键词：住房公积金；运行体制：效率 从1991年，上海市通过《上海市住房制度改革实施方 案》，将建立住房公积金制度作为房改方案的核心内容到XX 年国务院公布修改《住房公积金管理条例》，针对住房公积 金机构设置、管理体制等方面做出明确规定。在这十几年 的发展中，我国的住房公积金制度己由一开始的重点支持 住房建设阶段发展到现在的住房消费阶段，至XX年末全国 住房公积金缴存余额首次突破万亿大关。 我们考量住房公积金的运行效率主要从缴存和流出两 方面来考虑，两者决定和影响公积金使用数量、方向、结 构和成本的各种变量。我国的公积金最基本的一个性质就 是强制性，强制性使得满足条件的个人和单位每个月存入 一定的用于住房消费的资金到公积金账户，从而形成长期 资金的大量累积，如何放弃海量滞存的闲置状态，谋求公 积金的有效利用对于提高公积金运行效率，保障缴存者权 益，发挥公积金的住房保障功能有着重要的意义。 1我国目前住房公积金运行情况 XX年，缴存额继续稳定增长，当年全国住房公积金缴 存额为亿元，同比增加亿元，增幅为％。截至XX年末，全 国住房公积金提取总额为亿元，占住房公积金缴存总额 的％。住房公积金使用方向集中于发放个人住房贷款，受 房地产市场景气状况影响，个人住房贷款增幅趋缓，而缴 存余额稳定增长，自XX年四季度起，住房公积金资金使用 率和资金运用率呈双降趋势，专户存款资金继续增加。XX 年末，住房公积金使用率为°%，同比降低个百分点。住房 公积金运用率为％，同比降低个百分点。X X年末，全国住 房公积金银行专户存款余额为亿元，扣除必要的备付资金 后的沉淀资金为亿元。沉淀资金占缴存余额的比例为°%， 同比上升个百分点。 从各地区范围来看，由于地区间就业人口分布、地区 经济发展、职工收入水平和房地产市场等因素的影响，住 房公积金的缴存和个人贷款发放状况呈现地区间差异。总 体上看，从公积金的提取比例、使用率和运用率上来看， 公积金的运行效率并不高，存在大量闲置的沉淀资金。 2住房公积金运行低效率的原因 住房公积金管理结构与其运行效率之间的矛盾。首 先是“房委会决策”。房委会人员构成中包括政府及相关部 门负责人、工会和职工代表、单位代表，所占比例各为1 /3。从中可以看到，专家代表、工会代表或者是单位代表， 这些身份很容易在进行立场阐述时在政府利益、职工利益 和单位利益中徘徊不定；而且这些人员构成都是从其他单 位或是部门抽调过来的，加之他们来自的领域不一样，难 以保证他们有完善的住房金融的知识结构体系，在这些情 况下直接会造成房委会的决策失误。 其次是“中心运作”。公积金管理中心从严格意义上来 讲，只是职工委托管理长期住房储金的代理人，是不以盈 利为目的的，但是在市场经济条件下，资金闲置不用形成 沉淀就是资源的浪费，导致了资金不能用于真正带来价值 的用途上，而我国公积金中的海量滞存就是一种被闲置的 沉淀。 第三是“银行专户”。住房公积金的“中心”委托商业 银行进行公积金账户的管理，而住房公积金的运行是一个 封闭的过程，并且采取“低存低贷”的利率规则，割裂了 与市场资金之间的有机联系，导致公积金与市场资金间的 不对称的流动倾向，不能与外部市场资金进行拆借，公积 金的使用效率大打折扣。 最后是“财政监督”。由于我国政府机构设置，住房 公积金管理中心与政府部门关系密切，出于地方财政的考 虑，挪用、占用、侵吞公积金资金的行为时有发生，监管 的不到位，使得公积金的运行效率面临巨大的挑战。 住房公积金制度定位与其运行效率之间的矛盾。住 房公积金制度属于住房保障体系的一部分，一般认为，住 房公积金信贷就是中国的政策性住房金融，这就要求我国 的住房公积金的服务对象应该向符合条件的社会中低收入 家庭；其融资利率要较市场优惠；政策性住房金融业务不 以盈利为目的，并且得到国家政策的支持。既然是一个非 市场化的保障性定位，首先会考虑的便是这笔资金的保障 性、互利性、长期性性质，而不是营利性，这种行政性的 干预造成了公积金运行效率的低下。 住房公积金的使用范围过小。《住房公积金管理条 例》规定：“住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、 大修自住住房。”由于我国房地产市场这几年房价上涨很快， 如XX年底，全国住房公积金储蓄余额亿元，到XX年达到 960 5亿元，增长了一倍半，但在这4年中，房价上涨了接 近2倍，这意味着公积金储