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浅谈我国行政体制改革的认识与思考 行政体制改革是指在各种社会力量和行政环境的影响 下，政府有意识、有计划地调整和改变行政组织的结构、体 制、职能和工作人员的行为方式的活动。其目的是提高行政 效率，增强行政能力，以促进社会的全面发展。 一、社会管理体制改革的必要性 随着经济全球化趋势的深入发展，世界正发生着深刻变 化。适应时代要求，推进社会管理创新，建设人与人和谐相 处的美好社会，是世界各国面临的共同课题。 （一）社会管理体制改革是适应时代变迁的客观需要。 当今世界，在经济全球化、信息化的推动下，经济社会呈现 出加速变迁的趋势，人类遇到了许多前所未有的新情况新问 题，突出表现在以下三个方面：一是经济风险加大。经济全 球化使得各国经济的依存度越来越高，影响一国经济发展的 素大大增加。一国经济的健康稳定发展，不仅需要本国的 努力，也有赖于国际经济的健康稳定发展；不仅要建立在本 政治社会稳定有序的基础上，也有赖于国际社会的稳定有 序。二是社会问题增多。随着经济社会的深刻变革，人们的 生活方式、价值观念以及社会的组织形式、利益关系等都发 生了深刻变化，人类所面临的社会问题日益增多。同时，由 于人类对自然界的过度开发，资源矛盾激化，人与自然不协 调的问题日益突出。科学技术的突飞猛进，既极大地促进了 生产力发展，也带来了诸多新的社会问题。三是防范社会风 险的难度加大。当今社会的一个突出特点是人口流动的范 和速度不断加大，跨国跨境流动更加便捷。恐怖主义等跨 跨境犯罪活动愈加猖獗，艾滋病以及一些传染性疾病的传播 成为世界性问题。社会治理无论涉及的范围还是复杂的程度 都大大增加，防范社会风险的难度进一步加大。 （二）社会管理体制改革是实现经济社会协调发展的迫 切要求。虽然各国的发展水平不一，面临的问题也不尽相同， 但都不同程度地存在着经济社会发展不协调的问题。一些发 达国家长期推行高福利政策，这虽然有利于缓解贫富差距的 矛盾，但它所带来的经济发展放缓、财政收入增长减慢，使 高福利政策难以为继。而且，高福利政策还使一部分人的进 取精神削弱，经济发展活力受到抑制。一些发展中国家既存 在经济发展水平难以满足社会发展需要的问题，也存在单纯 强调经济发展而忽视教育、文化、卫生等社会事业的问题， 导致社会事业发展滞后。 （三）社会管理体制改革是提高政府社会管理水平的必 然选择。世界各国政府都十分重视社会治理，社会治理工作 也取得了一定的成效，但仍存在一些亟待解决的问题：面对 层出不穷的新情况新问题，有时预见性、针对性还不强；有 的应该承担的社会治理责任还不到位、效率不高，公众参与 程度不够，贫富差距仍然比较大，特别是应对突发事件的能 力还比较弱，等等。要解决这些问题，就必须推进社会治理 创新，更新社会治理理念，完善社会治理体制，创新社会治 理方法，提高社会治理水平。 二、行政体制改革的具体措施 （一） 建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众 参与的社会管理格局。建设与构建和谐社会相适应的社会管 理格局，需要发挥党委、政府、社会、公众等多方面的合力： 充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高 各级党组织社会管理的能力和水平；加强政府的社会管理职 能，重点解决“缺位’:“越位’:“错位”等问题，使政府切实担负起 应尽的社会管理责任；充分发挥各类社会组织的作用，加强 政府与社会组织之间的协作；大力培育公众的参与意识，不 断拓宽公众参与渠道，规范公众参与行为，依靠人民群众实 现社会治理创新。 （二） 建立健全协调利益、化解矛盾、排忧解难的城乡 基层组织社会服务系统。社会治理创新的重心在基层。在农 村，应充分发挥基层自治组织在社会治理中的重要作用，着 力建立健全村民自治机制，坚持民主选举、民主决策、民主 管理和民主监督，引导群众规范有序地参与村务的决策和管 理，促进农村和谐稳定。在城镇，应完善社区的居民自治功 能，健全社区群众自治组织，吸纳社区成员参与管理，保障 社区居民享有充分的知情权、管理权、监督权，维护好自己 的合法权益。应以服务群众为主旨，加强城乡基层自治组织 建设，增强社会服务功能，拓展社会服务领域，提高社会服 务水平。 （三）建立健全提供服务、反映诉求、规范行为的社会 组织网络。应坚持培育发展和监督管理并重的方针，着力培 育发展各类协会和民间组织，努力建立与我国经济社会发展 水平相适应，布局合理、结构优化、功能到位的民间组织体 系。应加强对民间组织活动的依法监管，建立法制健全、管 理规范、分类管理、分级负责的民间组织管理体系，保证民 间组织的健康发展。 （四） 建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善 事业相衔接的社会保障体系。依法扩大养老、失业、医疗、 工伤等社会保险的覆盖面，积极开展特殊群体的社会救助、 社会福利和优抚保障服务，以及