论新刑诉法未成年附条件不起诉制度适用及完善.doc

论新刑诉法未成年附条件不起诉制度适用及完善 未成年人附条件不起诉制度是新刑诉法规定的特别 程序，正确的理解、适用该制度关系到未成年刑事检察工作 的大局和社会和谐稳定的大局。 关键词：附条件不起诉；未成年人犯罪；适用；完善 基于对犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针和 坚持教育为主、惩罚为辅的原则，新修订的中华人民共和国 刑事诉讼法制定了未成年人刑事案件诉讼特别程序。其中， 附条件不起诉制度成为一大亮点。在司法实践中如何正确理 解和适用附条件不起诉制度成为急需解决的问题。 一、附条件不起诉的现实意义 （一）保护未成年人权益原则及宽严相济刑事政策的需 未成年人犯罪大多数主观恶性较小，侵财性明显。未成 年人的思想尚未成熟，辨认和控制力差。与成年人相比，未 成年人犯罪在原因上具有一定的可宽恕性，对未成年犯罪 人适用刑罚在效果上容易发生偏离。因此，未成年人犯罪的 刑事立法应当关注未成年人人格的健康发展，注重对未成 年犯罪人利益的保护，力争通过非犯罪化和非刑罚化的刑事 处置手段和方式，对未成年犯罪人进行教育和矫正。我国对 未成年犯罪人一向主张教育、感化和挽救的方针，附条件不 起诉制度在一方面通过一定期限的考验促使未成年犯罪人 反省自己的行为，另一方面可以使其及早回归社会，恢复正 常生活。这种缓冲的处理能够给未成年犯罪者更多的改造机 会，体现了对未成年人的保护。 （二） 充分发挥起诉便宜主义功效的现实需要 我国《刑事诉讼法》设立了三种不起诉：绝对不起诉、 相对不起诉、存疑不起诉。并对这三种不起诉规定了明确的 适用条件。从总体上来看，我国法律对这三种不起诉的适用 条件规定得较为严格，法律赋予检察机关的自由裁量权过 小，限制了起诉便宜主义功效的发挥。因此，在刑事诉讼中 明确规定“附条件不起诉”进一步拓展了不起诉的适用范 改善了检察机关起诉裁量权的格局，更有利于发挥检察 机在促进合理处理案件和节约诉讼资源方面的作用，更好的 实现宽严相济的刑事政策。 （三） 加强对被不起诉未成年人考察监督的现实需要 我国刑事诉讼法规定的相对不起诉具有终结性的法律 效力，一旦作出不起诉的决定并向当事人宣布后当即生效。 此后不论被不起诉人如何表现，对已作出的不起诉决定并不 产生影响。在此情形下，检察机关对被不起诉人缺乏监督制 约，如何修复被其破坏的社会关系，由谁对被不起诉人进行 考察帮教，这些方面均存在法律空白。新刑诉法规定的未成 年犯罪附条件不起诉制度，设定了一定的考察期和相应的考 察内容，使监督被附条件不起诉人有了明确主体、目标和空 间，从而弥补法律对不起诉监督的缺陷，能够更好的实现对 未成年犯罪嫌疑人的教育。 二、附条件不起诉在司法实践中应当注意的事项 （一）检察机关在做出附条件不起诉时应建立全面调查 制度 建立对未成年人全面调查制度，查清未成年人实施犯罪 行为背后的家庭、学校、社会和个体的原因，才能搞清楚其 为什么犯罪，如何防止其再次犯罪。在实践中，应调查以下 内容：（1）未成人的家庭构成。主要查明未成年人的监护人 的情况，家庭结构是否健全，家庭关系是否和睦，家庭教育 是否全面，家庭经济状况等。（2）未成年人的成长经历。主 要查明未成年人的教育背景，现阶段的受教育情况，现任职 业，是否有不良行为习惯和不良经历等。（3）未成年人的性 格品行。主要查明未成年人的交往对象、交往范围，是否有 “不良朋友”，在社区中与邻里的关系，老师、同学、邻里 对其的评价等。然后根据调查情况，形成详尽的社会调查报 告。在社会调查基础上结合案件事实，对犯罪嫌疑人的人身 危险性和再犯罪的可能性进行分析评估，作为对犯罪嫌疑人 是否适用附条件不起诉的重要依据。 （二）作出附条件不起诉时必须符合一定标准。 根据新刑事诉讼法的规定，附条件不起诉决定的适用范 J为“刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪”，适 用的条件是“可能判处一年有期徙刑以下刑罚”，同时“确 有悔罪表现”的。对于可能判处的刑罚，检察机关应当结合 两高颁布的量刑指导意见和量刑的相关规定，同时考虑犯罪 嫌疑人的个体情况，参考调查报告，综合衡量。而对于“确 有悔罪表现”，应当考虑犯罪嫌疑人对被害人的民事赔偿、 是否迗成谅解、是否真心道歉等。同时，人民检察院在做出 附条件不起诉决定以前，应当听取公安机关、被害人的意见。 （三）作出附条件不起诉的程序应当相对简化。 对于检察机关做出不起诉决定，刑事诉讼规则有着明确 的规定。绝对不起诉是由检察长决定，酌定不起诉和相对不 起诉都是由检委会决定。而对于未成年人附条件不起诉，现 阶段还没有相关的规定。笔者认为可以相对简化，由检察长 或分管副检察长决定为检委会讨论决定的程序相对繁 或分管副检察长决定 为检委会讨论决定的程序相对繁 琐，这样的程序一方面打击了检察官办理不起诉案件的积极