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论政教分离原则的宪法价值 ［ ］政教分离是现代宪政的基本原则和理念，是实 现宗教信仰自由的基础。由于历史与现实的原因，政教分 离原则在各国的发展途径是不尽相同的。本文通过对政教 分离原则的历史基础、政治道德与宪法判例的分析，说明 了现代法治国家中政教分离原则应具有的基本价值。 ［关键词］宗教，政教分离，宪政 郭延军在《法学》XX年期发表的“我国处理政教关系 应秉持什么原则” 一文通过对三亚观音圣像建设中提出的 宪法和法律问题进行了有益的理论探讨，为宪法学界关注、 研宄政教分离原则在中国的语境及其功能提供了必要的研 究思路与线索。 一、宪政精神与政教分离原则的历史基础 宗教信仰自由的发展史告诉我们，宗教信仰自由最本 质的内容是信仰自由，信仰自由作为个人绝对的自我选择 权，在其形成过程中不受国家公权力的直接或间接的干预。 构成国家与宗教相互关系的核心原理是宗教自由与政教分 离原则。 政教分离原则(sep arationofc hurchandst ate)是世 俗国家的一般原则与政治道德基础，其意义在于禁止国家 把某一特定宗教定为国教，国家与宗教之间应保持各自的 生活准则与领域。［2］国家通常干预国民的世俗生活领域， 而信仰生活应由国民自主地安排。从本质上讲，政教分离 原则要求国家的宗教中立性或非宗教性，禁止“宗教的政 治化”与“政治的宗教化”。现代宪政理论和宪法体制普遍 承认政教分离原则具有深刻的历史和政治道德基础。 首先，它源于对国家与宗教关系的深刻反思。人类在 国家与宗教关系中曾付出了沉重的代价，在寻找人类自我 价值的过程中人类理性地选择了国家的世俗化与信仰生活 的个体化。可以说，宗教信仰自由原则的确定标志着人类 从宗教压迫中解放出来，获得自我发展的机会与途径。在 欧洲中世纪，国家权力与教会权威相互结合，限制公民自 由地选择自己信仰的宗教，只允许国教的存在。由马 丁 ?路德和加尔文领导的16世纪宗教改革运动，导致产生 与罗马教廷对立的改革教会派，最后以承认各派地位平等 而告终。1689年英国制定《容忍法案》，首次肯定各教派地 位平等。美国宪法第一修正案“所确立的原则，可以说是 人类历史上第一次以宪法的形式解决了政治与宗教或社会 治理与精神治理的关系，从而为人类历展开了一个新的方 向 ” [3]. 其次，通过政教分离原则实现宗教信仰自由是国际社 会的共同经验与追求。第二次世界大战后，宗教信仰自由 作为人权的重要组成部分，受到国际社会的广泛瞩目。1 948年联合国大会通过的《世界人权宣言》第18条规定: “人人有思想、良心和宗教自由的权利，此项权利包括改 变他的宗教或信仰的自由以及单独或集体、公开或秘密地 以教义、躬行、礼拜和戒律表示他的宗教或信仰的自由。” 1976年世界教会协会在《教会与国家关系准则》的报告书 中，对国家与宗教关系给予了高度的关注，提出的基本原 则是：国家与宗教之间应保持“批判和建设性的合作关系” (critical andconstru ctivecolla boration)。1987 年 11 月联合国大会通过了《消除基于宗教或信仰原因的一切形 式的不容忍和歧视宣言》，该宣言中规定：凡在公民、经济、 政治、社会和文化等生活领域里对人权和基本自由的承认、 行使和享有等方面出现基于宗教或信仰原因的歧视行为， 所有国家均应采取有效措施予以制止及消除；所有国家在 必要时均应致力于制订或废除法律以禁止任何此类歧视行 为；同时，还应采取一切适当的措施反对这方面的基于宗 教或其他信仰原因的不容忍现象。 再次，坚持政教分离原则是宪政多元性与宽容精神的 必然要求。宪政的多元性与以人的尊严为核心价值的宪政 必然把人的信仰自由的保护作为首要选择。各国的宪法普 遍规定宗教信仰自由，并把政教分离原则作为实现宗教信 仰的基本原理或制度。1993年通过的俄罗斯联邦宪法第28 条规定：“保障每个人的信仰自由、信教自由，包括单独地 或与他人一道信仰任何宗教或者不信仰任何宗教的自由、 选择拥有和传播宗教的或其他的信念和根据这些信念进行 活动的权利。”哈萨克斯坦共和国宪法第12条规定：“共 和国公民的信仰自由——独立确定自己对待宗教的立场、 信奉或不信奉其中任何一种宗教、传播与宗教态度相关的 信念和据此进行活动的权利受到保障。” XX年制定的阿富汗 宪法在规定伊斯兰教是国教的同时，规定“在法律范围内， 其他宗教的信徒享有信仰自由和参加各种宗教仪式的自 由”。 第四，政教分离原则是保障宗教平等权的制度安排。 为了保障在不同的宗教在宪政精神的关怀下，获得平等发 展的机会与地位，必须禁止国家对特定宗教的特殊待遇或 特权，保持国家权力的世俗化，以保障国家的宗教中立和 宗教的多元性价值。由于政教分离原则的实施，社会生活 中不同利益的冲突与矛盾获得了