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论草原荒漠化防治立法的完善 我国草地生态系统属典型的非平衡生态系统，如今面对的是 草原的大面积减少和日趋严熏的荒摸化。在我国颁布的《草原法》以 来，草原荒漠化防治的问题己经得到了很大的改善，但是还是有很多 立法情况出现不足，通过对原因的深入分析0前我国有比较健全的保 护草原的法律体系，但是随着破坏草原行为新种类的不断出现，草原 荒漠化的法律防治措施不能有效的与之相适应。本文将通过立法价值， 立法体制和立法内容上分析我国关于草原荒漠化防治的立法问题。 和著作权归原 所有， 关键词：草原；草原生态；草原立法；完善对策 1我国草原荒漠化防治的立法概况 荒漠化是当今我国乃至世界的主要环境问题之一，同时随着人们 对生态环境的保护意识的提高和加强，在全世界对于保护动物的多样 性也慢慢开始兴起，这就使生态环境的问题己经慢慢开始得到全世界 的秉视和关注。现在各国对荒漠化土地的防治问题也丌始加大力度提 高重视，无论是在概念的界定还是在防治荒漠化的基础理论等方面都 进行了多个角度，多项领域的研究和探索，同时也注重了在实践上的 工作，尤其实在荒漠化形成、发展、防治、评价、监测等范围研宄加 大了力度，使该问题逐渐成为了国际科学研究的最新学科的增长点。 同时为了加大各国社会对荒漠化问题的理解和提高群众的生态环境的 保护意识，联合国规定将2006年定为了 “世界荒漠和荒漠化年”。 那么随着我国对荒漠化防治的问题秉视程度逐步提高，同时对防 治荒漠化的科学技术的不断完善，相关技术层面的困难也基本解决。 g前，制约着我国荒漠化治理和经济中沙产业的发展最大的因素就是 国家政策和法律机制问题，因为对于荒漠化防治的法律保障机制的研 究很少，所以这是很值得探讨和深入研究的命题。 目前，我国关于草原荒漠化防治主体的规定在法律、行政法规、 部门规章、地方性法规和地方政府规章中均有涉及。其中在法律位阶 上，对草原荒漠化防治做出了概括性的规定；在行政法规位阶上，比 如《中华人民共和国草原法》中对草原荒漠化防治主体做出了原则性 和一般性的规定。其他相关行政法规也在相关领域涉及草原荒漠化主 体的条文作出相应规定；由于草原荒漠化的问题具有特殊性和地域性， 所以在地方性法规和地方政府规章这个位阶上会更多的作出具体详细 的规范性法律文件。但是我国现在没有一部专门对草原荒漠化防治?M 行的法律法规，主要都是一些地方性法规。综合以上情况，我国草原 荒漠化防治立法还存在很多问题，以下 就对存在的问题进行分析 2我国草原荒漠化防治立法的问题分析 我国目前最为严重的生态问题之一就是草原荒漠化，同时它也是 我国生态建设的一个难点和一个重点，而且又是阻挡生态文明建设的 绊脚石。随着全球环境保护问题的经济全球化合作的程度提高和协同 合作的程度不断增加，这就使草原荒漠化的法律机制研究受到了各方 的重视，被提上了H程。那么在我国对于草原荒漠化的研究工作早在 上世纪五十年代初就幵始了，与其他环境问题相比还是较为早的。关 于其存关立法的出台也是相对完整和健全的。例如：1985年实施的《中 华人民共和国草原法》、1991年实施的《中华人民共和国水土保持法》、 1989年实施的《中华人民共和国环境保法》、2002年通过的《中华人 民共和国防沙治沙法》等相关法律对草原荒漠化、沙化进行了明确地 规定。［1］ （一）《防沙治沙法》对于草原荒漠化问题的局限性 《防沙治沙法》于2002年1月1 口幵始实施，由于生效的时间较 短、对于一些有争议的地方依然没有进行修改。关于相关内容和外延 都没有具体的规定，所以《防沙治沙法》的实施效果还有法律的实用 性都比预期的差，但是总体上来说，关于防治荒漠化、沙化和环境保 护还是有着积极的意义。《防沙治沙法》的实施也在慢慢完善我国现在 对于荒漠化防治法律体系和法律制度，同时它也是关于治理和预防荒 漠化提供了法律根据和制度保障。《防沙治沙法》的立法重点主要体现 在对沙漠化土地的恢复和治理上，它在防治草原荒漠化规定的措施之 一是与其他部门联合实施的跨专业跨部门的措施。比如在县级建立植 被管护体系，对于草畜平衡制度，改善蓄养设备和草场可持续利用、 执行草场承载能力标准等。［2］从以上就不难看出，《防沙治沙法》是 把预防和治理相互结合然后进行了统一的规定，所以也逐渐实现了跨 部门和跨资源立法的融合。《防沙治沙法》的出台在国内和国际上虽然 有较大的影响，在防治草原荒漠化问题上也起到一定的积极作用，但 是在具体规定上还存在一些问题。 首先，目前它更像是概念型的法律而不是操作性强的法律，必须 结合相关的法律解释才能应用到具体的草原保护问题中来。在本法中 经常用到“沙化土地”这一概念，其中第四章“沙化土地的治理”，整 章的治理措施几乎都涉及到“沙化土地”这个法律概念，但是如何鉴 别、