试论对我国兽医管理体制现状问题及改革建议.docVIP

试论对我国兽医管理体制现状问题及改革建议 我国兽医管理体制存在一些亟待解决的问题，随着 兽医管理体制改革的推进，使我国在重大动物疫病的防控能 力得到明显加强。农业部将加强与有关部门的沟通协调，加 大对地方的督促检查力度，争取尽早把兽医管理体制改革工 作落实到位。并提出“建设现代农业基地，大力发展现代 畜牧业”，加快现代畜牧业发展，促进社会主义新农村建设 的口号。此文笔者结合自己工作实践，来浅谈一下我国兽医 管理体制改革方面的问题！ 关键词：试论兽医体制现状改革 在高致病性禽流感、口蹄疫等疫情防控工作上我国取得 了重大的胜利.在这些重大动物疫病防控工作中，我国的兽 医工 作出了很大的贡献！另外随着全国猪肉价格大幅上 涨，这也从一个方面要求我国的兽医工 ，更加要做好生 猪疾病的防空工作，降低生猪饲养风险！可见兽医工作是 公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、 可持续发展的一项基础性工作。推进兽医管理体制改革，是 国务院作出的一项重要决策，是深化行政管理体制改革、完 善政府社会管理和公共服务职能的重要步骤，是促进我国兽 医工作全面发展、提高动物卫生及动物产品安全水平的一项 重要举措。但我国的兽医管理体制还存在着一些亟待解决的 问题，体制的改革也是任重而道远！ 一、我国兽医管理体制中存在的一些问题 1、 机构不健全，管理体制不顺 兽医工作没有统一机构管理，导致管理体制不顺。目前， 我国兽医管理工作分散到多个部门，不能实施统一管理，职 责不清。多头管理，职能重叠，造成管理效率低，资源浪费。 如内外检分设、商业部门目前还管理部分屠宰企业屠宰检 疫、部分畜产品在流通环节的卫生监督仍由卫生部门管理， 防疫工作难以统一协调，给防检疫工作也带来很多矛盾和 困难，降低了作效率管理机构设置混乱，职责不清，行 政效能不能正常发挥。 2、 基层防疫工作不到位 由于多年建设滯后，我国基层兽医体系一直没有得到 快速发展，特别是基层兽医队伍人员素质和技术水平存在明 显不足。首先，由于基层防疫机构工作条件艰苦，待遇较 差，用人机制和竞争机制均不完善，无法引入学历较高的 兽医技术人员，人员年龄结构和知识结构都不合理。其次， 由于基层机构的基础设施较差，多年来大都是“一支针管鸡 鸭全打”，仪器设备还不如管辖区域内的规模化饲养企业 的实验室。第三，在改革中由于只看到基层站存在的问题， 不对兽医工作进行深入的调查研究，忽视了基层兽医管理 机构在公益服务方面的特殊性，而视同于一般性农业技术 推广机构，采取“一刀切”的做法，简单对基层站所进行 撤并了事，致使大量兽医基础性工作无法正常开展，动物 防疫和畜产品安全隐患严重。基层防疫组织和队伍不稳，经 费得不到保障，防疫工作的机制问题没有解决，使动物防疫 的基础受到动摇。 3、 缺乏专业人才与技术 技术人员年龄结构偏大 据统计在我国县乡畜牧兽医技术推广服务体系中，年龄 在35岁以下的占28%, 36-45岁的占31%，46-60岁的占41%, 年龄结构趋于老化。 技术人员知识老化 我国一些基层的兽医工 ，很多没有经过专业学校系 统培训。而从畜牧专业学校毕业的人员，多数在县级和较大 的乡镇工作，由于缺乏进修和技术更新，知识严重老化。目 前，乡镇防疫技术力量薄弱，很难承担繁重的疫病防治工作 任务，堵、防、检、控等综合措施的落实，缺乏应有的人员 和技术支撑。 4、 没有完善的法律体系保障 到目前为止，我国在法律法规方面虽制定了《动物防疫 法》、《进出境动植物检疫法》及其实施条例、《兽药管理条 例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》，但没有形成完整的 兽医工作法律体系：缺少一个兽医工作的基本法，在兽医 管理体制、执业兽医管理、突发重大动物疫情的应急、动物 诊疗、畜产品卫生质量等方面也没有立法；已有的法在很 多方面还很不完善，或多或少存在一些问题，相互间还有 许多不协调的地方等。 二、我国兽医管理体制改革的建议 机构不健全、基层动物防疫体系薄弱，缺乏专业人才， 法律不完善、等问题，严重影响了动物疫病防治能力和动物 产品质量安全水平的提高。加之目前国际上特别是我周边国 家重大动物疫病时有发生，甚至出现局部蔓延，对我国防控 重大动物疫病形成较大压力。因此，改革兽医管理体制已经 成为当前十分紧迫的任务。 1、 建立健全兽医工作体系 建立健全兽医行政管理机构。中央一级兽医行政管理机 构列入农业部的内设机构。省以下兽医行政管理机构由省级 人民政府结合本地养殖业发展情况和兽医工作需要确定，并 按程序报批。上级兽医行政管理机构对下级兽医行政管理机 构负有指导职责；各级兽医行政管理机构对动物防疫、检疫 工作负有指导和监督职责。要加强兽医医政、药政管理，实 施官方兽医制度。 2、 加强基层动物防疫机构建设 根据经营性服务和公益性职能分开的