钱的背后,是制度.docVIP

钱的背后,是制度 在财税政策上，对农村金融机构实行税收减免 政策，包括对县域内各类农村金融机构（含保险机构、 担保机构）的营业税、所得税实行大幅度减免政策或者 全免政策，通过推行减免所得税政策引导商业银行到 农村去。 作为全国政协农村金融改革课题组的主要负责人， 董文标酷爱厉以宁先生讲述的龟兔赛跑的故事：乌龟 在岸上赢不过不打瞌睡的兔子，但是却可以提议有一 半的赛程在水中进行以赢得比赛，这就是规则改变的 力量。 无论身处哪个角色，董文标都会思考是否可以通 过制度变革来获得持续快速发展的动力。 改变“资金农转非”现象 《南风窗》：我们发现，与农村及农村居民对于金 融服务的强劲需求形成鲜明对比的是，2004年到2007 年，县域金融机构网点数却以年均3.7%的速度在减少， 这是否表明金融机构服务农村和农村居民的动力不 足？ 董文标：是这样。刚刚结束的十七届三中全会讨 论的重要议题就是三农问题，谈三农问题就避不开农 村金融改革。全国政协经济委员会专门把农村金融改 革作为一个课题，做了很多调研，取得一套成果。我 在全国政协和政府的沟通会上就这套成果做过发言。 我认为就金融而金融、就银行而银行、就贷款而 贷款谈农村金融改革没有任何出路，必须对农村经济 制度进行重大改革，核心是在明晰产权的情况下，盘 活现有资产。据初步统计，目前农村居民7.3亿，人 均住宅面积约30平方米，价格大约在600-800元人民 币，这块存量资产大约在13?18万亿人民币；农村耕 地18亿亩，若按目前每亩6000-16000元征地补偿中 间价计算，这块存量资产大约在20万亿人民币。由于 产权关系不清晰，农村近40万亿元存量资产没有进入 流通和周转过程。 如果农村经济制度不进行改革，农民永远不可能 享受到现代金融服务。因为制度制约了商业银行的金 融服务，没有一家商业银行愿意为一个农户的个体需 求提供服务。 《南风窗》：在您看来，农村经济制度怎么改？ 董文标：我认为，农村不缺钱，缺政策。如果我 们敢于承认农村40万亿存量资产是资本，敢于将其货 币化，使其周转、增值，二元经济体制就能得到很好 的调整。不敢承认土地是资本，不敢让它流通，市场 经济就只能局限在城市。 农村经济制度怎么改?我认为应当从传统型、分散 型和低效率的传统农业向专业化、高效率的现代化农 业转化，也就是向股东加农村合作经营组织、股东加 现代农业公司这种模式转化。核心在于要下大决心推 动农村的第二次革命，就是从推动农村的联产承包责 任制向股东+公司这一新型农村经济模式转移。土地将 来向规模化集中，农民向城镇集中，以此启动农村新 的经济增长点。农村联产承包责任制己运行了 30年， 对中国经济改革发挥了极大的推动作用，但是随着经 济的发展，随着改革的进一步深入，这种制度的很多 缺陷开始凸现出来。 《南风窗》：截至2007年末，农户贷款占全部金 融机构涉农贷款余额的21.9%,企业贷款占68.8%, 而农村居民存款占全部居民储蓄存款比例近1 / 3。有 观点认为城市正在抽取农村资金，并以此进一步削弱 农村的持续发展能力，您认同这一观点吗?对改变这？ 状况，您有何建议？ 董文标:我认同这个观点。资金从农村抽到城市， 我们叫做“资金农转非”。我建议从以下四个方面加大 力度，进行改革： 在产权政策上：盘活农村现有存量资产，是彻底 解决农村资金短缺、活跃农村金融市场的关键环节， 建议选择若干地区进行试点。 在财税政策上：对农村金融机构实行税收减免政 策，包括对县域内各类农村金融机构（含保险机构、担 保机构）的营业税、所得税实行大幅度减免政策或者全 免政策，通过推行减免所得税政策引导商业银行到农 村去。据估算，如对农村信用社、农村合作银行、农 村商业银行的营业税、所得税实行全免政策，每年大 约减免税额仅为200亿元。发挥财政资金的引导作用 和杠杆作用，包括对农业贷款实行财政贴息政策；对 农户参加农业保险给予保费补贴；地方财政出资参与 设立农村担保机构，发挥财政资金杠杆作用。调动地 方政府推进农业产业化的积极性，支持地方政府建立 农业产业化开发区、示范区，并在财政、税收、土地 政策上给予支持。 在货币政策上：实行差别存款准备金政策，大幅 度降低农村金融机构存款准备金率；继续实施支农再 贷款政策，扩大支农再贷款的规模；实行差别利率政 策，准许农村地区存款利率适当高于城市存款利率， 减少农村地区资金外流甚至吸引城市资金流向农村。 在监管政策上：免收农村银行类金融机构的监管 费；鼓励商业银行在农村地区新设分支机构，鼓励引 导各类资本到农村地区设立新型金融机构；准许并购、 重组农村地区金融机构；完善业务准入管理办法，促 进农村金融产品创新；大力支持农业龙头企业重组上 市。 另外就是要明确各类金融机构分工、完善定位， 抓紧制定出台