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高校财政支出绩效评价存在的问题与对策 【 】高等学校开展财政支出绩效评价的目的 是促进财政资金分配和使用更加科学有效，提高财政资金使 用效益和效率，逐步建立以绩效为导向的预算管理体制。文 章围绕财政支出绩效评价的金额、方式、范围等情况，对河 北省11所重点骨干大学展开调查，同时分析各高校在开展 绩效评价工作中存在的问题和不足，借鉴其他省份高校经 验，深层次、广范围推进财政支出绩效评价，在确定高校财 政资金评价内容、范围，建立、健全评审指标体系、评价机 制等方面提出了可行性建议和对策。 【关键词】高校；河北省；财政支出；绩效评价；重 点骨干大学 G647. 5;F812.4 A 1004-5937 (2015) 05—0097-04 河北省于2006年9月印发了《河北省省级财政支出绩 效评价办法(试行)》，明确规定了省级财政支出绩效评价的 职责分工、评价内容、绩效目标、绩效指标、评价方法等。 该办法已实施8年多，河北省高校财政支出绩效评价工作现 状究竟如何，高校是否严格按照有关要求落实绩效评价工作 呢？基于这样的考虑，笔者对河北省11所重点骨干大学绩 效评价工作情况进行了调查，预期对河北省高校财政支出绩 效评价工作现状作出客观评价，进而发现其中的不足和问 题，在此基础上提出改进对策。 一、河北省高校开展财政支出绩效评价基本情况 截至目前，河北省共有地方普通高校114所，不包括部 属院校。其中本科院校53所，专科院校61所。河北省高校 开展财政支出绩效评价工作只针对省属本、专科院校，不包 括河北省内的部属院校和民办高校。河北省省属高校开展绩 效评价工作由省教育厅、财政厅共同组织实施。如表1所示， 参加绩效评价的省属高校共36所，其中本科院校20所（占 比37. 74%）,专科院校16所（占比26. 23%）。参加绩效评价 的本、专科高校数量占总数的31. 58%;本、专科院校的参评 比例均达到了 20%以上，和以前年度相比呈现逐年上升趋势， 由此可见河北省财政厅及教育厅正在逐步加强预算管理，提 高高校资金的分配及使用效率，进而推进财政支出绩效评价 体系的建设。 、河北省高校开展财政支出绩效评价工作中存在的问 近年来，河北省各高校积极围绕项目资金开展绩效评价 工作，对逐步推进高等教育财政支出综合评价进行了有益的 尝试。然而，随着项目资金绩效评价工作的逐步深入，一些 问题也逐渐显现出来，通过对河北省11所重点骨干大学的 调查研究，发现河北省高校绩效评价工作中较为突出的问题 表现在理论和实践两个方面。 （一） 理论方面 理论上面临的主要是构建指标体系的难题。绩效评价指 标难以对高等教育财政支出的结果予以衡量。高校与企业不 同，其产出对于社会和经济都存在极强的正外部性。高等教 育投资的收益并不是一朝一夕就能够实现的，高等教育培养 的学生也要经过长久的学习和磨练才能为国家和社会创造 价值。因此，仅仅用简单的经济价值来衡量高等教育财政支 出的效果是远远不够的。总体来说，高等教育财政支出的公 共性和复杂性决定了构建一套科学、规范、合理的高校财政 支出绩效评价指标难度较大。 除此之外，河北省对于高等教育财政支出绩效评价体系 的建设缺乏应有的制度保障，有关高等教育财政支出绩效评 价的评价标准、评价主体、评价方法、指标设置、评价实施、 评价结果的反馈以及监督等方面均没有统一的规定，这对于 高等教育财政支出绩效评价的实施产生了较为不利的影响。 为了解决这一问题，迫切需要相关部门给予制度支持。 （二） 实践方面 高校财政支出绩效评价工作具有涉及范围广、实际操作 难度大的特点，这就决定了绩效评价工作的顺利实施对于评 价结果具有举足轻重的作用。因此，高校财政支出绩效评价 在实践方面存在的问题逐渐成为社会各界关注的焦点。 1.财政支出绩效评价的广度、深度不够，亟待拓宽、加 从表2可以看出，2013年河北省11所重点骨干大学财 政预算内教育经费拨款总金额为5 233 227.8千元，绩效评 价总金额为187 091千元，绩效评价资金金额占财政预算内 教育经费拨款的比例为3.58%。其中，燕山大学比例最高， 也仅有7. 04%,而河北工程大学最低，只有1. 44%o由此可 见，一方面河北省高校财政支出绩效评价范围有限，80%? 90%的财政预算内教育经费拨款没有进行绩效评价，只是针 对2013年高水平大学和重点学科建设经费进行了评价，评 价的广度有着巨大局限性；另一方面，无论是高校上级机关 对财政支出的审计，还是高校财政资金的自查仍然停留在资 金使用的合法性、合规性上，并未形成一整套成熟的，能反 映资金经济性、效率性和有效性等因素的评价指标体系和评 价机制。科学评价指标体系不仅仅是从表面上看高校财政支 出能否按预期正常进行，而且从深层次分析，看财政资金是 否