议程第4项私人审批建筑申请.PDFVIP

BFAC 文件第 3/07 號 方便營商諮詢委員會 第四次會議 議程第 4 項：私人審批建築申請 目的 本文件旨在匯報檢討發展過程施工階段專責小組（專責小組）就私人審 批建築申請所得的結論。 背景 2. 前經濟及就業委員會於二零零四年三月成立方便營商小組，目的是找出 並取消過時、過嚴、重複或不必要的規定，從而促進商業發展和創造就業機 會。方便營商小組已就整個物業發展過程展開全面檢討，並請前臨時建造業 統籌委員會（臨時建統會）就如何縮短施工周期及降低遵行現有法規的成 本，提出建議。臨時建統會遂於二零零四年年底成立檢討發展過程施工階段 專責小組（專責小組），負責這方面的工作。 3. 私人審批建築申請是專責小組考慮採取的其中一項改善措施。由於在徵 詢業界對這項措施的意見後發現有幾個基本問題須予進一步研究，專責小組 在二零零六年二月委聘百泰工程顧問有限公司（顧問公司）進行私人審批建 築申請的研究，以便全面研究有關問題，然後才建議應否進一步考慮私人審 批。 有關私人審批的未來路向的討論 4. 專責小組在二零零六年十月二十三日的會議上討論實施私人審批的未來 路向，並參考了上述研究的最後報告。 ( A ) 最後報告 5. 根據最後報告所載，顧問與業界持分者會面後，發現業界對現行建築審 批程序主要關注的問題，是須就典型建築工程項目提交大量文件，而且審批 的時間表甚為嚴格。採用私人審批可更靈活地處理申請、縮短核查的處理時 間和盡量令施工計劃免受阻延，從而解決上述問題。 1 6. 雖然預計私人審批會有這些好處，但業界持分者認為，要實行私人審 批，必須先行解決下列問題： (a) 在私人審批制度下，屋宇署在確保建築物安全方面所擔當的角色； (b) 私人核查人的獨立性； (c) 香港的獨特地形、建築及市場特徵； (d) 私人核查人須採用一致的建築標準； (e) 私人核查人或對建築發展有欠全面了解； ( f ) 私人核查人追上科技發展的能力； (g) 私營界別或會缺乏推行屋宇署三級核查制度所需的資源； (h) 私人審批在商業上的可行性； (i) 私人核查人是否能投購專業彌償保險；及 (j) 公眾對私人審批的信心。 7. 為方便評估私人審批的好處，並因應實施上的問題訂定解決方案，顧問 已制訂私人審批的實施框架，其間參考了五個採用這個制度的經濟體系的經 驗，包括澳洲、內地（上海和深圳）、日本、新加坡及英國。 8. 經分析涉及不同工程組合的典型工程項目的施工計劃後，顧問發現，縮 短批核初始設計的處理時間，可把建築周期縮短 4 至 1 4 % ，把利息成本減少 0.7% 至 2.7% 。此外，顧問亦評估了實施上的問題，並根據所研究的經濟體 系的經驗，提出解決方案，包括訂定避免利益衝突的規則，以確保私人核查 人保持獨立；對違反有關規則處以刑事制裁；以及由屋宇署審核私人核查人 的工作，以確保查核的質素及私人核查人應用一致的建築標準。 ( B ) 私人審批的好處 9. 專責小組一些成員，懷疑私人審批的好處是否足以彌補引入這個制度以 及須克服大量實施上的問題而作出的努力，因為預計私人審批所省卻的時間 和成本相當有限，相信只要改善現行程序，亦可取得相同效果。此外，有些 成員注意到，在評估私人審批所省卻的時間及成本時有需要商榷之處，例如 並無計及就經私人核查人查核的建築圖則徵詢其他主管當局意見所需的時 間，以及聘用私人核查人的費用。 2 ( C ) 實施上的問題 10. 大部分成員都認為，實施上的問題只屬技術及程序性質。由於公共工程 項目已採用獨立核查人進行查核工作，負責查核設計及建造合約中由承建商 負責的建築及基建設計，這些問題並非無法解決。 11. 另一方面，有些成員質疑擬議解決方案的成效。屋宇署認為，私人核查 人的獨立性、私人審批在商業上的可行性、保險，以及公眾信心這四個核心 問題，仍未得到充分解決。特別是，確保私人核查人的獨立性的擬議措施是 根據所研究的經濟