第四讲行政程序德与行政赔偿1.pptVIP

第四讲  行政程序 行政赔偿 行政复议 一、行政程序的概念 行政程序是指行政主体实施行政行为必须遵守的方式、步骤、空间、时限。 从其实质上看，行政程序反映了行政权的运行过程，是行政行为空间和时限表现形式的有机结合。 1.行政程序是行政权的运转过程 2.行政程序是行政权运转的动态过程 3.行政程序具有形式性 4.行政程序具有参与性 5.行政程序具有法定性 二、行政程序的种类 1.内部行政程序和外部行政程序 2.事前行政程序和事后行政程序 3.抽象行政程序和具体行政程序 4.行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序 5.普通程序和简易程序 三、行政程序基本制度 （一）行政程序基本制度的概念 行政程序基本制度，是指在行政程序中具有相对独立性，对整个行政程序具有重要影响的规则体系。 行政程序基本制度具有较强的规范性、确定性和可操作性。 （二）行政程序基本制度的意义 行政权力运行需要基本的程序制度来规范。行政程序基本原则也需要基本的程序制度来实现。 行政程序基本制度对其基本原则具有阐释作用。 行政程序在目标模式、基本原则、基本制度三者之间，具有明显的递进层次性。它具体表现为向目标模式—基本原则—具体制度—具体程序规则的过渡。 （三）信息公开制度 1、信息公开的概念 信息公开又称情报公开、资讯公开，是指凡涉及行政相对人权利、义务的行政信息资料，除法律规定应予保密外，有关机构均应依法向社会公开，任何公民或组织均可依法查阅或复制。 行政信息包括有关法律、法规、规章、行政决策、行政决定，行政机关据以作出相应决定的有关材料，行政统计资料，行政机关的有关工作制度、工作规则等。 信息公开制度起源于二百多年前的瑞典。对当代各国信息公开制度影响最大的，则属美国1966年《信息自由法》。 信息公开制度是现代行政程序的重要制度之一，是行政相对人参与行政的体现，是行政公开原则的重要体现和必要保障，是现代行政民主、行政法治精神发展的直接结果，是行政民主的基石之一。 它可以增进公民对政府的信任，加强公民和政府之间的沟通与合作，调动公民参与行政的积极性。 2、信息公开制度的内容 信息公开制度的内容，主要包括法律依据、适用范围、信息公开的形式、申请获得信息的程序、信息公开的例外、救济制度等方面。 1.法律依据 2.适用范围 3.公开的形式 4.申请的程序 5.信息公开的例外 6.救济制度 （四）职能分离制度 1、职能分离的概念 职能分离是英美普通法上的传统制度。广义的职能分离，是指行政机关的不同工作因其性质不同，而必须由不同部门或人员来完成，以避免因职能合并而导致主观臆断或偏见。 狭义的职能分离，即典型的职能分离，是指行政主体在作出行政决定或举行正式听证时，其机构或者人员，不能从事与裁决和听证行为不相容的活动，以保证裁决和听证的公正。 职能分离制度源于自然公正原则，其目的在于避免职能集中以致当事人不能得到公正对待。 2、职能分离的内容 职能分离制度包括完全职能分离和内部职能分离两种基本模式。 （1）完全职能分离 完全职能分离，是指行政案件的调查、审查与裁决，分别交由两个相互完全独立的机构来行使的一种制度。 （2）内部职能分离 内部职能分离，是指在同一行政主体内部，由不同机构或人员分别行使案件调查、审查与裁决权的一种制度。 内部职能分离是基于处理行政案件所需要的行政专业知识、提高行政效率这一特点而设置的。 内部职能分离仅仅是在行政机关执行层面的分离。在行政机关决策层面，不存在职能分离的问题。 我国行政处罚法集中规定的两种职能分离制度，都是内部职能分离。其一，行政案件的调查与行政处罚的决定相分离。其二，决定行政罚款的机关与收缴罚款的机关相分离。 四、听证制度 （一）听证的概念 听证是指行政机关在作出有关行政决定之前，听取行政相对人陈述、申辩、质证的程序。 西方国家行政程序法中大多规定了听证制度。听证被认为是保障公民权益、防止行政专横、减少行政争议的有效途径。 在行政行为过程中运用听证程序，以合法、公开、公正和高效地处理行政案件，在世界许多国家被证明是在市场经济和民主政治条件下行使国家行政权最为有效的方法。 听证程序是行政程序的核心内容，是