电子政务之政府流程再造案例及其分析上海市徐汇区政府工作流程再造.docVIP

2003年，上海市徐汇区新一届政府成立后，针对现存行政管理中存在的程 序过多，公开透明不够，信息传递低效和失真，权利高度集屮，腐败容易滋生， 集权式的流程设计抑制了基层管理人员创新的积极性等问题，提出，必须从制度、 机制入手，把在体制矛盾中产生的问题，用制度重构的思路加以解决，必须进行 以权力下移为核心的权力资源重新配铬的流程再造。2004年4月22日，徐汇区 政府在前期试点的基础上印发了《徐汇区关于加强推进流程再造工作的实施意 见》，标志着政府流程再造工作全面启动。 具体的例子： 拆违投诉从十几天缩短为两天，办理失业救济从15天提速到当天完成，查 处不安全食品从推诿到快速回应。上海徐汇区政府建立面向社会的快速回应机制， 明确部门职责边界和法定权限，对700多项传统工作流程按透明、高效的原则进 行流程再造，引发了一场“效能革命” 地处历史风貌保护区的上海市徐汇区衡山公园附近，有人正欲破墙开店，上 班路过此地的张金风女士看到后，试着打了一个举报电话。令她感到意外的是， 当天下班回家再次路过这里时，她看到破开的墙洞己被封堵。不仅城管部门是这 样，以前市民发现不安全食品不知向哪个部门举报，如今，食品药品监督局实行 一个窗门受理，对于属实举报还实行奖励。申请失业救济原来需要15天，刚失 业的李晓强最近到区社保中心一次就办妥了申领手续。 上海市徐汇区政府行政效率的显著性变革，源于政府工作的流程再造。这一 新的工作体制，正深刻地影响着区政府公务员的行政理念。 建立“回应中心”，把“宝塔形”管理结构“压扁” 徐汇区再造政府流程的一个显著特点，是将“宝塔形”管理结构“压扁”。 以张金风举报破墙开店的事来说，按照原来的处理流程，她得先向居委会报 告，然后由居委会向街道报告，再由街道领导和城管部门协调，最后由城管部门 向城管分队下达指令。整个流程上上下下耍“走” 10来天。流程再造后，区主 管部门向社区的派出所、房管所、环卫所、城管中队、工商所等授权，与街道签 约组成一个直接接受居民投诉、为居民服务的“回应屮心”。居民遇到水管爆裂、 煤气泄漏，或是举报违章搭建、投诉社区卫生等，都由“冋疲中心”直接处置， 不用再上上下下请示汇报了。部门还是那些部门，但通过对部门之间管理边界的 重新设定，行政效率明显提高。 斜土街道的李阿姨向“回应屮心”反映挖水管的施工人员将泥浆土堆在她家 墙根下，致使屋内潮湿，苦不堪言。“冋应中心”马上将信息反馈到市政所，施 工人员当天就将泥浆土拉走了。通过行政程序的“扁平化”，“回应中心”把政府 各部门和居民之间的距离拉近了许多。 以联席会议制度，把部门之间的“关节炎”治愈 政府工作效率低，很大原因在于部门之间疏通难，如同患了 “关节炎”。 根据既有的工作程序，以前居民发现“注水肉”，既可向食监、质检、卫生 等执法部门举报，也可向工商和商业部门举报，管理、监督、执法等权力分散在 各个部门，协调各部门共同运作就成了提高行政效能的关键。 徐汇区在制定处理食品安全举报的流程再造中，在食品药品监督局设立举报 窗口，相关部门建立联席会议制度，由联席会议负责在各部门之间“通关”。有 位市民举报大木桥路附近销售无证盒饭，举报窗口将信息给了某部门，这个部门 认为应该由街道查处。按惯例，信息走错了 “门”，很难有结果。联席会议根据 新设定的流程，马上将查处的任务“回流”到工商局，问题很快就得到查处。 加快公文流转，把影响效能的“关节”打通 为了加快办事速度，徐汇区政府今年出台了《关于加快公文流转，提高行政 效能的若干意见》，对部门之间的配合吋限作出硬性限定：此部门要求彼部门提 供信息资料的，对方部门在收文后的两个工作日内答复；需征求意见的，在5 个工作円内反馈；需审核或提决策意见的，耍求在7个工作円内提出。关节疏通， 信息透明，工作效率大大提升。 原來居民办理失业救济至少要15天，首先得在街道登记，10天内由街道将 材料转入区劳动局，10天后，居民再到民政部门办理。现在街道和部门“关节” 打通后，社保部门先受理，等街道将材料转来后，再进行材料审核和登记，失业 救济这件在以前看来相当烦琐的事，在时限的“高压”下，居民一般当天就能办 成。 “关节”打通，不仅工作效率提高，工作环节也更加科学严谨。原来社区吃 低保的居民户数一直降不下来，个别有劳动能力的人依赖低保生活，也有些人就 业后继续领取低保金。在原来的工作程序中，劳动部门和社保部门分别掌握居民 再就业和享受低保的情况，但两者之间缺少沟通机制，都不能对同一个人的就业 和享受低保的情况有综合把握。这样，有了新工作还同时享受低保的现象就成了 管理“盲区”。根据新流程及交换信息的吋限安排，街道有义务定期将有劳动能 力居民的资料反馈给劳动局，请求帮助解决再就业问题，劳动局则必须按规定时 限，将失业居民再就