第一章 论公共行政的含义与特点.pptVIP

第一章 绪论 公共行政的含义与特点 公共行政学的产生与发展 公共行政学的研究对象与方法 第一章 绪论 一、公共行政的含义与特点 (一) 行政与公共行政 (二) 公共行政的特点与作用 一、公共行政的含义与特点 (一)行政与公共行政 行政 是指政府处理国家的公共事务。 公共行政 是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政 一、公共行政的含义与特点 学者们从不同的角度界定公共行政的领域。但是总的来说有如下一些看法： 首先，有些学者从“三权分立”来界定公共行政的范围。孟德斯鸠提出的“三权分立”思想，认为国家可以分为立法、行政、司法三种权力。 其次，有些学者是从政治与行政的分离角度来界定公共行政范围。 最后，有些学者是从广义的管理的角度来界定公共行政范围。 一、公共行政的含义与特点 公共行政的特点： 第一，公共行政之首要特点是它的公共性。 第二，公共行政的政治性。 第三，公共行政具有严格的法制性。 第四，公共行政的民主性。是公共行政的最大特点。 第五，公共行政的公平性。 第六，公共行政的高效性。 中国的公共行政的最大特点是中国共产党领导政府 一、公共行政的含义与特点 公共行政的作用： 1. 公共行政是对国家的治理。 2. 公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。 3. 公共行政是发展社会主义市场经济的保证 4. 公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。 5.公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的需要。 二、公共行政学的产生和发展 公共行政学产生的历史条件： 1.公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。 2.公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。 二、公共行政学的产生与发展 （一）科学管理时期 （19世纪末至20世纪30年代）又称传统的公共行政学，或静态公共行政学，或X理论时期 1.代表人物： 伍德罗·威尔逊 1887年在美国哥伦比亚大学的《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》，标志着公共行政学的产生。 古德诺 1900年发表《政治与行政》对公共行政学的发展起到了重要作用。他认为政府体制中有两个主要的基本的政府职能，即国家意志表达职能和国家意志执行职能。这两种职能分别是政治与行政 马克斯·韦伯 官僚制组织理论是他对公共行政学的组织理论发展做出的最重要的贡献，因此他被称为“组织理论之父” 。同时他认为合法性的权力有三种：传统权力、魅力权力和法理的权力。 二、公共行政学的产生与发展 温斯顿·泰勒 提出了科学管理理论，被称之为“科学管理之父”，是科学管理学派的领袖。 亨利·法约尔 是行政管理学派的代表人物，被称之为“行政管理之父”。他提出了管理5项职能和14条管理原则。5项管理职能是：计划、组织、指挥、协调、控制。 古立克和厄威克 两人继承并发展了泰勒和法约尔的理论，提出了著名的POSDCORB，即七项管理职能：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。 怀特 公共行政学作为一个有体系的学科，形成于20世纪20年代。第一位试图建立公共行政学体系的是怀特。1926年他出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》。 魏劳毕 1927年推出了一部行政学著作《行政学原理》。他试图建立公共行政的基本原则，着重研究政府的财政、预算和物资管理等方面。 二、公共行政学的产生与发展 费富纳 1930年出版了《行政学 》 威尔逊、古德诺和韦伯奠定公共行政学的理论基础，泰勒和法约尔等理论学家提供了管理的效率原则，而作为行政学的学科体系的建立是由怀特、魏劳毕和费富纳完成的。 二、公共行政学的产生和发展 科学管理时期的特点： 科学管理时期的公共行政学过分地强调组织结构，强调规章制度和效率，忽视了人的因素。 二、公共行政学的产生和发展 （二）行为科学时期（20世纪30年代至20世纪60年代），又称动态行政学时期，或Y理论时期。 乔治·埃尔顿·梅奥 是人际关系学派的代表人物。通过霍桑试验，他提出了“社会人假设”，弥补了科学管理学派“经纪人假设”的不足。 切斯特·巴纳德 提出了社会人理论、非正式组织理论。 亚