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波音乘着政府暗补飞 空中客车的迅速崛起着实让波音和美国政府吃了 一惊。昔日的江湖老大认定这个后生耍了什么花枪。 于是，他们的矛头指向了欧盟向空中客车在启动投资 上提供的补助，声称欧盟及其成员国提供的政府补助 使美国波音处于不公平的竞争地位。 欧盟并不否认这项指控，欧盟及其成员国的确向 空中客车新型号的研发提供了大笔的启动资金。但是 欧盟并不认为其提供启动资金的行为是不合理的。首 先，他们提供的只是贷款，并不是不需要偿还的。空 中客车要在规定的期限内还本付息。其次，空中客车 要向政府支付一定的红利。相比于欧盟的政府补助， 美国政府向波音公司提供的补助力度更大，只不过是 比较隐蔽而己。 暗补招数 美国航空航天管理局（NASA）和美国国防部（DOD） 通过研发项目对波音公司提供补助。主要有以下几种 形式。首先，美国航空航天管理局和美国国防部通过 合同的形式将研发项目交给波音公司去做。波音公司 可以使用这些研发项目的成果。其次，这两个机构会 以报销的形式返还波音公司自己的一部分研发项目费 用。再次，这两个机构的研究人员会以各种形式协助 波音公司的研发工作，而不需要波音公司支付任何的 费用。最后，这两个机构还允许波音公司无偿使用他 们的研发设备和场地。所有这些都形成了对波音公司 的隐性补助。根据欧盟的估计，在过去20年间，美国 政府通过研发项目对波音公司的补助高达166亿美 J L o 美国航空航天管理局和美国国防部还通过政府采 购的形式向波音公司提供隐性补助。这两个机构同波 音公司做生意可谓慷慨至极。根据摩根斯坦利的一项 报告，在美国国防部向波音公司采购B-767空中加油 机的合同中，该机构给波音公司开出的价格足足可以 使波音公司的利润率达到15%,尽管该型号飞机的正 常利润率仅为6%。这相当于白白送给波音公司16到 23亿美元。欧盟在其指控书中，列出了一个长长的类 似合同的清单。比较典型的例子包括美国空军向波音 采购空中预警和控制飞机零部件的合同，美国海军向 波音公司采购民用B-737并将它们转型为长距离多功 能飞机的合同等等。 美国政府的各个职能部门对波音公司也是关照多 多。最明显的例子是美国进出口银行。美国进出口银 行的主要职能是向外国买家提供低息贷款，或者向外 国买家的私人银行贷款提供担保。这样的做法实际上 是将外国买家的一部分成本转嫁到美国纳税人身上， 其主要目的是为美国出口商赢得更多的订单。从本质 上看，这其实是一项政府补助项目__用美国纳税人 的钱为大型出口商争得市场。多年来，美国进出口银 行被冠以“波音银行”的噱称。从1998到2004年间， 进出口银行提供的贷款，或为私人贷款提供的长期担 保，金额总计共530亿美元，其中280亿在波音公 司的名下。可以毫不夸张地说，美国进出口银行这个 联邦机构存在的主要目的就是保卫波音的国际市场。 1999年，美国进出口银行68%的补助流向波音公司。 2001年，一名波音高层承认，波音公司20%的海外 销售获得了进出口银行的财政支持。 其他政府机构在日常工作中，也对波音提供特殊 的关照。美国商务部的一项重要职能是促进美国商品 的海外销售。国际贸易机构的一项报告指出，商务部 对波音公司海外市场的拓展和维持提供了重要的支持。 通过海外销售公司(Foreign Sales Corporation)法 及其有关的立法，美国政府给波音公司很大的税收优 根据欧盟的估测，美国政府通过税收形式给波音 大型民用客机的补贴，在1989到2006年间，高达22 亿美元。2006年后，美国政府同意终止海外销售公司 (Foreign Sales Corporation)法及其有关的立法给波音 公司的补贴。但是这并不意味着美国政府不再以税收 的形式对波音公司进行暗补。波音公司还会以2000 年的海外收入排除法案和2004年的美国就业机会创 造法案为依据，继续享受相当的政府暗补。 美国有些州政府和地方政府也通过各种形式对波 音公司提供暗补。最常被提及引用的例子是华盛顿州、 坎萨斯州和伊利诺伊州。华盛顿州通过税收豁免、税 收优惠和基础设施建设的方式，向波音公司提供了 40 亿美元的政府补助。类似地，坎萨斯州也通过税收豁 免和所谓的“波音债券”的形式向波音公司提供了 9 亿美元的补助。 政府为何如此慷慨 美国政府一向标榜“自由贸易”，坚持用管制或者 引入竞争的手段规范带有垄断性质的产业。上世纪七 八十年代之后美国对航空和电信行业的改革就是这一 点的明证。那么，美国政府为什么会对波音公司如 此慷慨呢？ 一种比较流行的观点是，波音的存在创造 了就业机会，促进了地方经济的发展。员工要吃喝拉 撒睡，飞机需要各种的零部件，对波音的补贴实际上 是对经济发展的刺激。这可以说是地方政府向波音提 供优惠政策和慷慨补助的主要推动力。当