党内基层民主的现状特点与发展趋势.docVIP

党内基层民主的现状\特点与发展趋势 编者按：当前，党内基层民主创新实践正在全国各地 蓬勃开展，为理论工 深入开展党内基层民主建设研究 提供了鲜活的素材。讨论这些探索，分析总结提升其做法， 对于推进党内基层民主建设具有重要的理论和现实意义。 XX年10月，中共中央党校党建教研部、全国党建研究会、 中共巴中市委联合举办了第二届党内基层民主论坛，为理 论工 和实践工 提供了一个相互交流的平台。我们 选择了部分会议成果呈现给读者，希望有助于对此问题的 思考。 一、改革正在步入深水区 讨论党内民主问题是大势所趋，也是继续推进发展党 内民主的题中应有之义。为什么？道理很简单，就是因为我 们的改革正在步入“深水区”。“深水区”至少有以下三个 特点。 第一，在“深水区”，各种矛盾相互纠结，深层次的 问题浮出水面，要求我们不是就问题去看问题，而是从发 展的规律性上、一般性意义上和系统性上去看问题。从这 个角度可以说，党内民主问题是一个典型的“深水区”里 的问题。第二，在“深水区”，深层次的问题也盘根错节， 最后集中到一个最根本的点上，那就是党的问题。党的问 题成了问题的关键。所以，在十七届四中全会决定中，我 们又沿用了邓小平同志在20多年前就讲过的一句话，叫做 “搞好中国的事情关键在党”。如果说20年前，老人家讲 这句话，是出自一个政治家的高瞻远瞩，那么，今天就可 以这样说，它已经越来越成为全党的共识。因为党的问题 解决得好，国家的发展就可持续、就健康、就良性。党的 问题解决得不好，国家的发展就不可持续、就不健康、就 可能甚至为别人做“嫁衣裳”。这绝不是危言耸听。 第三，正因为进入“深水区”，所以才要求全方位的改 革。这样一种全方位的改革，就要求积极稳妥地推进包括 党的建设在内的政治体制改革。 “深水区”的改革自然风险也会增加，这种风险不但 来自旧的体制和与它相应的旧的观念、旧的理论，还因为 这种旧的体制长期运行，沉淀下了各种各样的既得利益。 我们党不但要克服各种旧的理念、突破各种旧的理论，还 要摆脱各种既得利益的困扰，才能把改革推向前进。因此， 改革的任务越来越迫切，同时改革的风险也越来越大。从 这一点上讲，我们决不可小看推进党内民主路途的艰辛。 从这一角度看，我们必须说，改革是需要勇气的。 如果从这个大的背景来看各个地方在党内民主方面作 出的尝试，我们就不能不由衷地对他们的改革创新表示敬 佩。他们是走在改革前沿的先行者，需要鼓励、支持、帮 助，当然我们也更需要向他们学习。 二、当前党内基层民主发展的特点 当前党内基层民主正在蓬勃发展。概括起来，大体有 两个特点。 （一）在程度力度上，向系统的、整体的方向发展 党内民主创新，现在似乎是一个非常时髦的词语，但 是落实到各个地方的具体实践上，情况却完全不同。在党 内民主创新的旗帜下，实际上可以分成三种不同的类型。 第一类是应付型。上面下达了某个任务，若是把上面的要 求照本宣科地布置下去，大家可能不感兴趣，也不能调动 下面的积极性，那就来点“创新”。“创新”什么呢?创新词 汇，创新概念，以吸引眼球。但本质上仅仅是一种应付， 没有任何实质的内容。这个打引号的“创新”不在我们研 宄的范围之内。第二种类型，可以称其为一种“做法”。 “做法”就有创新的成分了：当中央或上级提出某方面要 求的时候，想着要落到实处，于是就在实践中创新，确实 是想出了一些办法，甚至可以说是高招。但是为什么我仅 仅把它定义为一种做法呢？因为这种“创新”会因环境的变 化而改变，会因领导人注意力的改变而改变。今天这样做， 明天上面不强调了，他们可能就不再这样做了。这样的创 新也是到处都有的，但缺乏可持续性。第三种类型，我把 它称为模式。我所讲的模式，是指已经有了一套系统的东 西，是很多因素连在一起的，有了自我滚动的能力。比如 说如果是一种做法，它的推动力可能非常单纯，那就是一 个地方的领导或者他手下的一个部门。但是如果一旦形成 了一种模式，至少它的动力机制是复杂的。我们可以看一 个成功的模式，它的动力往往在于广大的老百姓、广大党 员的主动参与。为什么要参与？因为这种模式的发展和他们 的切身利益密切地联系在了一起，即使你不去推它，它也 已经有了自己的动力。模式就是从这个角度说的。我们关 注的应当是地方基层党内民主创新中的这一类探索，我们 有义务推动它的发展。 这种系统性的探索，也可以分成两个方面，一是把党 内各种改革创新和各个方面创新一体化。比如说上面同意 试行党代会常任制，一开始理解的常任制无非是让五年任 期的代表的活动经常化。但是真要执行时才发现光这样显 然不够了。既然让代表发挥作用，那这个代表是自己活动， 还是有一个指导机构？这个机构应该摆在什么位置？如果仅 仅是作为党委下面的一个部门，代表机构不成了党委的工 作机构了吗?沿着这个