第1章-行政伦理学导论.pptVIP

第1 章 行政伦理学导论 刘云东 lyd361@163.com 课程说明 一、课程目的 二、课程内容 三、授课方法 四、考试安排 五、阅读参考书目 一、课程目的与任务 本课程属于行政管理学和伦理学的交叉学科，通过本课程的学习，不仅使学生了解公共行政学的知识基础，而且要对以批判、反思的视角去思考行政学的基本问题，从而更好地掌握和理解这门交叉学科的基本概念和知识体系。 通过这门课程的学习，提高学生的价值观、知识水平和行为技巧，以使学生的行为有效地符合道德规范。使学生能够了解、认识政治与行政过程（生活）中的艺术与技巧。 二、课程内容与要求 本课程主要讲授行政管理与行政伦理、行政伦理的决策过程、行政人员的责任伦理、责任冲突、责任行为实现的途径、行政组织中的伦理自主性等内容。 对教学内容的要求除了掌握该门课程的基本概念和知识体系以外，还要求学生能够应用伦理学学科的思维方式去思考行政管理学的相关问题，达到既传授学生理论知识的目的，又训练学生正确思维能力的效果。 三、授课方法 课堂讲授为主，辅之以课堂讨论与视频观摩。 积极参与课堂讨论。 案例分析的小组汇报与交流。 四、阅读参考书目 [美]特里.L.库珀：《行政伦理学：实现行政责任的途径》，北京：中国人民大学出版社2010年版。 张康之、李传军主编《行政伦理学教程》，北京：中国人民大学出版社2009年。 马国泉：《行政伦理：美国的理论与实践》，复旦大学出版社2006年版。 [美]乔治.弗雷德里克森：《公共行政的精神》，北京：中国人民大学出版社，2003年。 [美]Guy Adams, Danny balfour,《揭开行政之恶》北京：中央编译出版社，2009. 第1 章 行政伦理学导论 1.1行政的伦理性 1.2行政伦理的实质 1.3行政伦理学的研究对象 1.4行政伦理学的学科性质 1.5行政伦理学的发展 1.1行政的伦理性 行政活动之目标具有伦理性； 行政组织与社会其他组织或群体或人之关系的伦理性（社会制度结构的伦理性）； 行政组织内部关系（体制自身）的伦理性； 行政行为（手段）的伦理性； 行政组织中个人活动的伦理性（普遍伦理与组织伦理）。 1.2行政伦理的实质 1.2.1行政伦理的实质 1.2.2行政伦理的三种认识 1.2.1行政伦理的实质 行政伦理实质上是对行政权力的一种规范、约束或限制 为什么要对行政权力进行规范、约束或限制 为什么要从伦理的角度来规范、约束或限制 为什么要限制政府权力 三个理论预设 1、行政权力来源上的派生性 2、行政权力天性上的扩张性 3、行政权力使用者的不可靠性 1、行政权力来源上的派生性 权力源泉的最终来源 君权神授VS主权在民 父母官VS公仆 管理VS服务 2、行政权力天性上的扩张性 什么是权力的扩张性 行政权力扩张性的具体特征 从社会结构看，整个社会形成实际上的权力关系系统 从立法、司法、行政三者的关系看，立法机构和司法机构发育不健全 从行政权力的适用范围看，行政权力的行使没有明确的边界范围，可以干预社会生活的各个领域和各个方面 从行政权力与法律的关系看，作为执行机关的行政系统也就拥有了自由裁量的巨大空间 3、行政权力使用者的不可靠性 行政权力使用者的不可靠性，是指一个被授权的行政人员，总是面临着滥用权力的可能性 总统是靠不住的 绝对的权力绝对地导致腐败 理性经济人与人性恶 1.2.2行政伦理的三种认识 1.政府过程伦理 行政是一个动态的过程，因而行政伦理“就是行政领域中的伦理，准确地说是公共行政领 域中的伦理，也可以说是政府过程中的伦理” 。 行政伦理不只是行政人员的职业伦理，行政过程同样重要，行政伦理“渗透在行政、 公共行政与政府过程的方方面面，体现在诸如行政体制、行政领导、行政决策、行政监督、 行政效率、行政素质等等，直到行政改革之中” 。 凡是有行政的地方，都有伦理问题的存在。 伦理在本质上和人的利益相关，而行政更涉及到不同利益的平衡 ，因而行政和伦理在本质上是相通的。 2.行政人员伦理 从静态的角度理解，行政是行政人员对国家公共事务的管理，行政伦理就是“ 国家行政机关及其工作人员在权力运用和行使过程中的道德意识、道德规范以及道德行为的 总和” 。行政伦理就是行政人员的职业伦理。 行政的主体是行政人员， 不论是行政决策、行政执行，还是行政监督，最终都要由行政人员来落实； 行政人员的品行 、道德如何，对行政行为具有重要影响。在这个意义上，行政伦理确实是行政人员的道德。 3行政制度伦理 公共行政的伦理价值需要制度的支持，只有有伦理的制度，才能有符合伦理的个体行为、公共政策，制度伦理是根本。 1.3行政伦理学的研究对象 1.3.1行政主体道德 1.3.2行政人员的价值选择 1.3.1行政主体道德 一种观点认为，“行政伦理学要研究各 种