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第十二章 食品卫生法律制度 第一节 概 述 第二节 食品、食品原料及其用具的卫生管理 第三节 食品生产经营的卫生管理 第四节 食品卫生标准 第五节 食品卫生监督 第六节 法 律 责 任 第一节 概 述 一、食品卫生法的概念 食品卫生这是调整食品生产经营和食品卫生监督管理活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称。 1995年10月30日，八届全国人大常委会第16次会议审议通过了经过修订的《中华人民共和国食品卫生法》，自公布之日起施行。 食品，是指各种供人食用或者饮用的成品和原料，以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。 二、食品卫生法的调整对象 为保证食品安全卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，《食品卫生法》规定，凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的，都必须遵守《食品卫生法》，包括外国独资企业、中外合资企业和国内所有从事食品生产经营的单位和个人。因此，无论是进口还是国产的食品，食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂的生产经营，以及食品的生产经营场所、生产经营过程以及从业人员，都是《食品卫生法》的调整对象。 三、食品安全行动计划 卫生部于2003年8月制定了《食品安全行动计划》。其总目标是控制食品污染，减少食源性疾病，保障消费者健康，促进经济发展。具体内容是：①完善食品卫生法律法规与标准体系；②建立食品污染物监测与信息系统；③建立和完善食源性疾病的预警与控制系统5④加强食品生产经营企业自身管理的食品安全监管模式；⑤建立有效保证食品安全的卫生监督体制和技术支撑体系。 第二节 食品、食品原料及其用具的卫生管理 一、食品的卫生 (一)食品的基本卫生要求 《食品卫生法》规定，食品应当无毒、无害，符合应当有的营养要求，具有相应的色、香、味等感官性状。 食品按其原料及其特有的功能，大致可分为普通食品、特殊食品和进口食品。 1．普通食品。普通食品应符合《食品卫生法》的规定，保证食用安全，有一定营养及良好的感官性状。食品必须按照卫生标准和卫生管理办法实施检验合格后，方可出厂或者销售；食品不得有夸大或者虚假的宣传内容；食品包装标识必须清楚，容易辨识，在国内市场销售的食品，必须有中文标识，定型包装的食品，必须在包装标识或者产品说明书上根据不同产品分别按照规定标出品名、产地、厂名、生产日期、批号或者代号、规格、配方或者主要成分、保质期限、食用或者使用方法等。 2．特殊食品。特殊食品是指有目的的调整食品的营养成分、功效成分，或采取新的工艺技术、利用新的资源生产的食品，根据《食品卫生法》的授权，对部分特殊食品需要采取卫生许可制度。特殊食品包括： (1)营养强化食品：是指按食品营养强化剂使用卫生标准的规定加人了一定量的营养强化剂的食品。(2)特殊营养食品：是指通过改变食品中天然营养素的成分含量比例或控制热量以适应某些疾病人群营养需要的食品。 (3)新资源食品：是指以食品新资源生产的食品(包括原料及成品)。食品新资源是指在我国新研制、新发现、新引进的无食用习惯或仅在个别地区有食用习惯的，符合食品基本要求的物品。 (4)转基因食品：是近年来国际上出现的新兴食品，是利用新技术生产的食品，属于新资源食品管理办法调整的范围。 (5)保健食品：是指表明具有特定保健功能的食品。即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的的食品。 (6)药膳：是指为辅助治疗某些疾病，根据辨证施治的原则加入中药配制而成的非定型包装菜肴。 (7)辐照食品：是指用钴一60、铯－137产生的?射线或电子加速器产生的电子束辐照加工处理的食品，包括辐照处理的食品原料、半成品。国家对食品辐照加工实行许可制度。 有机食品：是指生产环境无污染，在原料的生产和加工过程中不使用农药、化肥、生长激素和色素等化学合成物质，不采用基因工程技术，使用天然物质和对环境无害的方式生产、加工的环保型安全食品。国际有机农业运动联合会指出，有机食品需要符合以下3个条件：①有机食品的原料必须来自有机农业的产品；②有机食品必须按照有机农业生产和有机食品加工标准而生产加工出来的食品；③加工出来的产品或食品必须经过有机食品颁证组织进行质量检查，符合标准颁发给证书的食品。 绿色食品：是特指无污染的安全、优质、营养类食品。由于与生命、资源、环境相关的事物通常冠之以“绿色”，自然资源和生态环境是食品生产的基本条件，为了突出这类食品出自良好