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农村土地补偿费分配法律制度研究 　　农村土地补偿费分配法律制度研究木 　　口商艳冬陈小君 　　(中南财经政法大学 法学院，湖北 武汉430073) [摘要]农村土地补偿费是对被征收土地所有权的补偿，其分配应当坚持集体与成员利益平衡原则、民主议定原则、公 　　正原则，妥善处理集体与成员、集体成员之间的利益关系。分配管理人为农村集体经济组织;分配受益人为集体经济组 　　织成员，应当立法界定集体成员资格，并规定丧失集体成员资格的法定情形;集体土地补偿费分配事项由集体成员共 　　同议定，立法不宜规定分配比例，集体成员决议时应允许表决权代理行使。 [关键词]土地征收;土地补偿费;集体成员[中图分类号]DF521[文献标识码]A[文章编号]1003—1154(2013)06-0004-03 资格 的意见》(2006年7月)等。综观上述规定，其共同特点 是确定在集体和农民间集体留存补偿费的比例，对 一、土地补偿费分配现状探题 　　于分配管理人、分配对象、分配原则、分配程序缺乏 　　土地补偿费分配是事关集体经济组织、集体成员 系统性规定。且相关规定缺乏理论支撑，不乏法理欠 利益的重大问题。法律、法规、规章及司法解释亦有相关 或专门规定，这些规缺，违背上位法的情形。 定存在较多问题，亟待完善。 (三)土地补偿费分配规定缺乏可操作性 　　(一)土地补偿费归属不明 现行规定多认为集体成员资格是土地补偿费分 　　1998年颁布1999年施行的《土地管理法实施条 配的依据，但是法律并未对集体经济组织成员资格 　　例》第26条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所 认定标准作出统一规定，实践中往往依靠户籍、居住 有。国土资源部2004年11月印发的《关于完善征地补 地等情况由集体经济组织成员(代表)会议、村民(代 偿费安置制度的指导意见》第1条第4款规定，关于土 表)会议等议定。在议定过程中，出嫁女、农嫁居、入 　　地补偿费的分配，按照土地补偿费主要用于被征地 赘婿等特殊人群的利益往往被漠视，形成“多数人的 农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内 暴政”。部合理分配。具体分配办法由省级人民 政府制定。上述 规定则显示，土地补偿费并非属于集体经济组织所有， 二、土地补偿费 　　分配的法理基础 而应当在集体经济组织内部进行分配。从而导致土地 补偿费的归属不同层级之间的规定出现冲突。 土地补偿费分配必须明确土地补偿费的性质及 (二)土地补偿费分配规则缺乏系统性 其分配依据。在此基础上，还需要探讨土地补偿费分 　　根据国务院、国土资源部及农业部相关规定的 配的原则。 　　授权，2005年以来部分省份相继出台了地方政府规 (一)土地补偿费的性质及分配依据 章或其他 1(土地补偿费为对所有权的补偿 定，如《山西文件对土地补偿费分配使用问题进行规 省征收征用农民集体所有土地征收补偿 我国现行法中，征收耕地的补偿费分为土地补 　　费分配使用办法》(2005年10月)、《甘肃省征收农民 偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费、被征 　　集体所有土地补偿费用分配使用管理办法》(2006圭1e 地农民的社会保障费用。其中土地补偿费为对土地 所有权的补偿。而安置补助费、被征地农民的社会保 4月)、《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》 (20016年5月)、《天津市农村工作委员会关于加强农 障费用可视为对土地承包经营权的补偿。依据物权 　　村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理工作 法的相关规定，被征收农户有权依照物权法第42 　　条 　　+基金项目:国家社科基金重大课题招标项目“我国农村集体经济有效实现的法律制度研究”(09ZD043);中南财经政法大学融 　　通性拔尖人才项目(项目编号:2012KT02)。 　　l_管理现代化 　　万方数据 　　分配管理人、分配对象、分配程序。 获得相应补偿。而土地补偿费是对集体土地所有权 的补偿，不应当属 　　于被征地农户所有。 (一)分配管理人应然选择:集体经济组织而非 　　2(土地补偿费分配的依据 村委会1 土地补偿费归属于集体土地所有权人，即 　　立法应选择集体经济组织作为分配管理人，而 被征 地的乡镇农民集体、村农民集体、组农民集体。土地 村委会则不适合。依公法原理，村委会不是行政村的 组织机构，而是村民选举出来行使公共权力的公法 补偿费为对集体土地所有权的补偿，但是如果全部 留存集体使用，农户个体的利益就无法得到保障，就 主体，具有法人资格，而行政村不具有法人资格。在 私法领域，集体经济组织具有法律主体地位，而其组 会引发一系列