淮河流域水资源综合规划.ppt

第三部分：淮河流域水资源管理状况 （一）面临的形势 三、面临的形势与问题 2、现行的中央与地方的管理法规和制度有冲突 ，严重影响流域机构水资源管理职责的正常履行。 ●中央制定的法规相对宏观、滞后，地方省、市从本区域利益出发制定地方法规和制度，对本应统管的水资源，依靠各自管理的取水工程，不顾其他区域利益，实行各取所需，造成无序取水和水事矛盾 。 ●大多数水资源的工程控制权由地方掌握，地方水利部门具有事实上的管理权和分配权，流域水资源规划，难以对地方水资源的分配和监管起到指导和调控作用。 第三部分：淮河流域水资源管理状况 （一）面临的形势 三、面临的形势与问题 3、地下水保护与管理工作亟待加强 ● 地下水开发、利用、保护的技术相对复杂。看不见摸不着，地质单元划分、给水度拟定、降水入渗系数、补给量、资源量、可开采量等很难确定，污染治理、修复技术更加复杂。 ● 水行政主管部门及水利行业技术储备少。目前地下水管理还存在多部门交叉管理现象，地下水保护工作一直是比较薄弱的环节。 ● 开采分散，超采、污染等问题难处理，影响深远，管理困难。 近年来淮河流域地下水功能区划定工作正逐步开展，但是依然相对滞后，主要表现在地下水动态监测体系和管理监督体系还没有建立。 第三部分：淮河流域水资源管理状况 （一）面临的形势 三、面临的形势与问题 4、取用水监控和水生态环境监测体系建设是当前重中之重 ● 以水源、取水、输水、供水、用水、耗水和排水等水资源开发利用主要环节的监测为重点，加快取水户取水、排水、入河排污口计量监控设施改造。 ● 完善省界断面和重要控制断面水量水质监测站网、地下水监测站网。 ● 建立覆盖中央、流域和地方的水资源监控管理平台，动态及时准确掌握流域主要江河和区域的水资源及其开发利用总体状况。 第三部分：淮河流域水资源管理状况 （二）水资源管理存在的问题 三、面临的形势与问题 1、水资源问题突出，加强流域水资源管理难度大，任务重 ● 水资源短缺；水污染严重；水资源数量减少；用水效率和效益不高，用水结构不尽合理；基础设施建设滞后；水生态系统安全受到威胁。6大问题难破解。 ● 跨省河流多，行政区界控制断面复杂，流域控制性大工程少。以致在水资源规划协调、监控监测体系、实施调度、水事矛盾调处等方面难度加大。 第三部分：淮河流域水资源管理状况 （二）水资源管理存在的问题 三、面临的形势与问题 2、流域机构的水资源管理职责难到位 根据国务院《取水许可制度实施办法》、《关于授予淮河水利委员会取水许可管理权限的通知》等法规，明确规定淮委是南四湖、沂沭河、骆马湖等直管河湖段取水许可管理实施主体。 但是，地方省、市从本区域利益出发制定地方法规和制度，甚至成立相同职能的管理机构，从本区域利益出发，各行其所，造成无序取水和水事矛盾。 第三部分：淮河流域水资源管理状况 （二）水资源管理存在的问题 三、面临的形势与问题 3、流域水资源管理监控、监测体系亟待完善 ●水资源行政执法方面，行政执法机构建设不完善，未实现行政执法专职化，监察基础设施不能满足工作需要，执法信息处理设备落后，执法陆上水上交通工具严重缺乏，水政监察执法人员无人身安全防护设备。 ●水资源监测方面，重要江河水量控制断面监测站点不足，水质水量监测不同步，取水口、排污口监测设施严重缺乏，水质自动监测站建设滞后，水质、水量应急监测能力与水资源管理工作要求还有较大差距，监测、科研等方面能力和投入不足。 ●日常监督管理方面，人员、经费投入不足，管理信息化水平不高，重要管理制度不完善和重大技术问题未解决，管理人员业务水平亟待培训 第三部分：淮河流域水资源管理状况 （二）水资源管理存在的问题 三、面临的形势与问题 4、地下水管理问题多 ●地下水管理人才缺乏。专门从事地下水管理、科研、规划设计的专业人才太少。 ●地下水管理技术支撑不足。地下水勘探、监测、地质环境等技术基础资料少；地下水分析、评价、论证等研究成果少。 ●地下水管理工作任务重。地下水规划细化；地下水动态监测体系；地下水统一管理机制和管理监督体系；地下水总量控制指标、限采压采指标制订；地下水保护和生态修复技术研究 第三部分：淮河流域水资源管理状况 （二）水资源管理存在的问题 三、面临的形势与问题 5、流域水资源管理控制指标体系建设进展不快 ●流域水资源管理控制指标尚未确定。用水总量、用水效率、水功能区达标率三条红线控制指标。 ●江河流域水量分配方案制订进展较慢。至今还没有经国务院、水利部批复一条河的水量分配方案。 ●地下水用水总量控制及压采指标、取水许可总量控制指标、水功能区纳污能力核定、节水定额等围绕三条红线控制的其他流域性控制指标急待形成 ●除淮河、沙颍