易地扶贫搬迁富民产业发展实施方案.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 1 附件2 　　 易地扶贫搬迁富民产业发展实施方案 　 为加快推进搬迁群众脱贫致富步伐，真正实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目标，结合省情实际，制定本实施方案。 　　一、总体要求 　　（一）基本原则。 　　1.坚持发挥优势。依托地理区位、自然环境、土地资源、人力资源和产业基础，大力发展特色优势产业，加快产业集聚。 　　2.坚持分类指导。找准切入点，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，构筑各具特色的产业发展链条。 　　3.坚持群众自愿。加强政府引导，以群众自愿为前提，以群众满意为目标，充分调动搬迁群众自主创业积极性，着力培育农业新型经营主体，立足实际，注重实效。 　　4.坚持市场导向。立足市场需求，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，同时强化技能培训，提升搬迁群众整体素质,提高自我发展能力。 　　（二）发展目标。按照“一年建设、两年搬迁、三年稳定”的工作要求，实现集中安置区村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能，确保易地扶贫搬迁群众人均可支配收入增幅高于全省平均水平2个百分点，从非农产业中获得的收入超过总收入的50%。到2020年，初步形成种养加、产供销协调推进的多元富民产业体系，推动一二三产业融合发展，让搬迁户分享农业全产业链和价值链增值收益，确保搬迁群众人均可支配收入达到4000元以上。 　　二、主要任务 　　坚持易地扶贫搬迁与新型城镇化、转变农业发展方式相结合，依据不同的搬迁安置模式，立足安置区资源禀赋，充分考虑搬迁群众生产生活习惯，加强职业技能培训和就业服务，提高搬迁群众的就业创业能力，因势利导发展富民产业。 　　（一）发展特色农牧业。支持搬迁群众面向市场需求，发展特色种养、林下经济、设施农业等产业，努力实现增收致富。发展以马铃薯、玉米为主的旱作农业，落实好地膜实物补贴政策，实施好马铃薯脱毒种薯全覆盖工程，优先安排土壤有机质提升补贴项目，不断提高耕地质量。苹果、蔬菜、中药材产业发展资金要重点支持安置区富民产业发展，因地制宜发展油橄榄、茶叶、花椒、核桃、百合、玫瑰、油用牡丹、甜高梁、青稞、油菜、藏中药、小杂粮等特色农产品，鼓励规模化、集约化、设施化、标准化种植示范园建设。合理调整迁出区基本农田保有指标，将坡度在25度以上的陡坡地从基本农田中退出进行退耕还林（草），鼓励推广草粮结合、草林结合、草菜结合、草果结合的牧草生产方式，加快推进优质牧草产业化，使搬迁群众在发展草产业和保护生态中增加收入。发展以牛羊为主的草食畜牧业，草食畜牧业贷款贴息和牛羊产业发展基金项目安排要适当向搬迁群众倾斜，有条件的集中安置区要科学规划规模养殖结构和布局，建设集中式养殖园，实行规模养殖，逐步形成集良种繁育、畜禽养殖、屠宰加工、仓储物流、品牌培育等为一体的产业链条，让搬迁群众分享农业全产业链和价值链增值收益。(省农牧厅、省扶贫办、省林业厅、省国土资源厅、省供销社、省发展改革委等部门，各相关市州政府。列第一位的为牵头部门，下同) 　　（二）发展特色农产品加工业。加快牛羊肉、中药材、蔬菜、果品等产业的深度开发，推进玉米、马铃薯等全产业链建设。农产品产地初加工补助项目安排向安置区倾斜，初加工用电享受农用电政策，改进农产品贮运、保鲜、干燥设施和方法，加大特色农产品名优品牌培育，提高商品化率和入市品级，加快农作物秸秆等农副产品综合开发利用。支持集中安置区农村特色加工业发展，扶持搬迁群众创办发展具有鲜明地方特色、以手工制造为主的小微企业，使搬迁农户更多地分享农产品加工增值收益。（省农牧厅、省工信委、省扶贫办、省商务厅、省供销社、省发展改革委等部门，各相关市州政府） 　　（三）发展劳务经济。把发展劳务经济作为持续增加搬迁群众工资性收入的主要途径，瞄准搬迁农户中有培训需求的劳动力，开展订单、顶岗、定向、菜单式精准培训，提高技能水平，增加务工收入，力争培训一人、带动一户、致富一家。建立和完善输出地和输入地劳务对接机制，通过组织引导和能人带动，推动搬迁群众外出务工，持续增加工资性收入。对依托小城镇和产业园区安置的搬迁农户，要引导企业和工商户在同等条件下优先吸纳搬迁群众就近务工。落实好返乡创业定向税费减免及贴息贷款政策，引导金融机构加大信贷支持和服务，以创业促就业，带动搬迁群众脱贫致富。（省扶贫办、省人社厅、省农牧厅、省商务厅、省财政厅等部门，各相关市州政府） 　　（四）发展现代服务业。大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态。充分发挥县城、小城镇、中心村等区位优势，支持搬迁群众从事农副产品营销、餐饮、家政、仓储、配送等服务业。大力实施电商扶贫，支持搬迁任务较重的县区抓好县、乡、村三级电子商务公共服务中心站点建设。支持本地电商