工程发包及承包法律制度.pptVIP

四川大学建筑与环境学院 高倩 第五章 建设工程发包与承包法规 第一节 概 述 一、建设工程发包与承包的概念 发包方：建设单位或工程总承包商、专业承包商、项目管理公司等； 承包方：工程勘察设计单位、施工分包商、劳务分包商、材料供应商等； 二、建设工程发包与承包的方式及范围 招标投标的概念，《招标投标法》第3条，必须招标的项目范围和规模标准； 直接发包的概念，直接发包有几类（涉及国家安全、秘密、抢险救灾等；采用专利技术和专有技术；法律规定的其他情形） 建设工程承包的方式 总承包方式 专业承包 专业分包 劳务分包 联合体承包方式：连带责任 三、立法概况 1.法律： 《建筑法》，《招标投标法》，《政府采购法》（2003年1月1日起施行）; 2.行政法规和部门规章： 国家计委发改委等部门规章： 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《工程建设项目自行招标试行办法》、《招标公告发布暂行办法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》、 《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》； 《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、 《工程建设项目货物招标投标办法》 建设部规章： 《建筑工程设计招标投标管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》 四、建设工程发包与承包的一般规定 1.建设工程发包与承包合同必须采用书面形式 2.建设工程承发包中，禁止行贿受贿 3.承包单位必须具有相应资格 4.提倡总承包、禁止肢解分包 5.特殊工程项目的招投标 第二节 建设工程招标 一、概述 1.建设工程招标的概念 招标是招标人利用报价手段择优采购产品或服务的行为。建设工程招标也是一种采购行为，是指工程项目的招标人利用报价手段采购工程、服务或货物的行为。 投标是指投标人利用报价手段销售自己产品或服务的行为。相应地建设工程投标是建设工程的投标人利用报价手段销售工程或服务的行为。 一个完整的招标投标过程应包括：招标、投标、开标、评标和定标五个环节。 招标投标活动的特点 招标投标是最富有竞争力的一种采购方式。这种方式有利于约束双方的交易行为，创造公平竞争的市场环境，提高采购质量。相对于一般的交易活动，它具有以下特点： 1、程序规范 2、编制招标文件和投标文件 3、公开进行，透明度高 4、一次成交 优点:有效地防止腐败,能够最好地达到经济性目的,能够为潜在的投标人提供均等的机会; 缺点:完全以书面材料决定中标人本身的缺陷,招标成本较高,招标周期较长 2. 建设工程招标的原则 建设工程招投标活动应遵循公开、公平、公正的和诚实信用的原则。 公开原则：就是招标信息、开标程序、评标标准和程序、中标结果都必须公开，使每一个投标人获得同等的信息。 公平原则：给予所有投标人以平等机会，不歧视。 公正原则：就是要求按规定程序和事先公布的标准进行招标投标，尽可能采用通用标准，公正对待每一个投标人，不得以不合理的条件排斥或限制潜在的投标人。 诚实信用原则：这是所有民事活动都应遵循的基本原则之一。它要求当事人以诚实、守信的态度行使权利、履行义务，保证彼此都能得到自己应得的利益，同时不得损害每三人和社会的利益，不得规避招标、串通投标、泄露标底、骗取中标等。 二、招标人 1.招标人的概念 有条件依法进行招标的法人或其他组织，有三项基本条件： 第一：是要有可以依法进行的项目； 第二：是否具有合格的招标项目，关键落实资金来源； 第三：招标人为法人或者其他经济组织 另外，自行招标的，还应具备项目法人资格（或法人资格）。 2.自行招标 应当在五个方面体现相应能力，同时应当向有关部门备案。 3.招标代理机构 （1）招标代理机构的概念 （2）招标代理机构应具备的条件 1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量 3）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库 三、招标项目应当具备的条件 一是已履行好相关审批手续； 二是已落实建设资金； 三是必要的准备工作已经完成。 建设工程招标投标的种类 （1）全过程招标：项目建议书——交付使用； （2）勘察设计招标； （3）材料、设备供应招标； （4）工程施工招标：我国目前最主要的招标方式； （5）工程监理招标。 招标投标的一般程序 （1）招标准备阶段：办理招标申请——发出招标公